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陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)《陽江市政府投資類工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則(修訂版)》的通知
（陽政數(shù)通〔2022〕5號）
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市各有關(guān)單位：
《陽江市政府投資類工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則（修訂版）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2021〕32 號。
陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
2022 年 1 月 10 日
陽江市政府投資類工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則（修訂版）
第一章 總 則
第一條 目的和依據(jù)
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化提升全市營商環(huán)境，提高工程建設(shè)項目審批效率，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)同、便捷高效的工程建設(shè)項目審批體系，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的精神，依據(jù)《陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 適用范圍
本實施細(xì)則適用于全市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的政府投資的工程建設(shè)項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。適用于工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃到竣工驗收和公共設(shè)施接入，覆蓋行政審批和技術(shù)評審、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案事項。審批權(quán)限在省或國家的事項從其規(guī)定。
第三條 實施原則
政府投資類項目辦理全流程遵循主動服務(wù)、優(yōu)化審批，強化職責(zé)、放管并重、流程管控、信息共享的原則，各部門按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改善職權(quán)行使方式，簡化審批受理材料，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，加強各部門之間的協(xié)作，實行主辦負(fù)責(zé)制，避免重復(fù)審批、重合管理，在審批過程中主動指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。涉及省級以上事權(quán)的，相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對口上級部門、爭取支持。
第四條 項目分類
政府投資類項目指全市范圍內(nèi)使用本級政府統(tǒng)籌財政資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目和政府投資小型項目。
項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。
第五條 在線平臺
構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)、部門審批、在線監(jiān)督為一體的工程建設(shè)項目審批服務(wù)平臺（以下簡稱“審批服務(wù)平臺”），覆蓋各部門和市、縣（市、區(qū)）各層級，是工程建設(shè)項目相關(guān)事項跨部門協(xié)同辦理的平臺。同時與“多規(guī)合一”管理平臺、在線電子審圖系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等信息平臺互聯(lián)互通，推動項目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上無紙化審批。審批服務(wù)平臺匯集的信息真實性、完整性由信息提供方負(fù)責(zé)，并直接作為審批依據(jù)，各部門可根據(jù)審批服務(wù)平臺調(diào)取的信息辦理審批。
全市工程建設(shè)項目審批統(tǒng)一通過“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（陽江）”（以下簡稱“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”）申請辦理，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼，申請采用實名制并注明項目代碼，加強執(zhí)行項目代碼制度，以項目代碼作為項目唯一身份識別，受理、審批、建設(shè)、監(jiān)管業(yè)務(wù)，項目審批文件、招投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、行政處罰等項目信息統(tǒng)一匯集至項目代碼。
部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的審批過程和結(jié)果信息須實時流轉(zhuǎn)至審批服務(wù)平臺，各部門應(yīng)指定人員負(fù)責(zé)處理本部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換及其他業(yè)務(wù)運行的異常問題，確保本部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批服務(wù)平臺雙向?qū)崟r連通，制定異常問題應(yīng)急解決預(yù)案，確保本部門信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)審批服務(wù)平臺的建設(shè)、運行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理。根據(jù)項目報建需求，擬定業(yè)務(wù)信息共享要求，配置審批業(yè)務(wù)鏈條、事項材料結(jié)果映射關(guān)系，維護(hù)并聯(lián)事項“一表制”表單，監(jiān)控并預(yù)警業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，對項目審批全流程的審批服務(wù)事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限以及項目報建等實行網(wǎng)上監(jiān)督、實時預(yù)警、績效考核；對未按規(guī)定履行職責(zé)的，根據(jù)具體情形提請市政府進(jìn)行問責(zé)。制定信息系統(tǒng)運行維護(hù)細(xì)則、安全保障預(yù)案和安全防護(hù)策略，保障審批服務(wù)平臺安全穩(wěn)定運行。
第六條 綜合服務(wù)
根據(jù)工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)需要，招收專門人員，引進(jìn)高級人才，輪流抽調(diào)重點審批部門業(yè)務(wù)骨干，組建專兼職結(jié)合的審批服務(wù)團(tuán)隊，為投資者提供綜合咨詢、前期輔導(dǎo)、綜合受理、全程網(wǎng)辦和重大項目全程代辦等全流程服務(wù)。優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。
第二章 職責(zé)分工
第七條 職責(zé)分工
發(fā)展改革部門會同自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目庫的建設(shè)、健全項目年度計劃管理制度。項目主管部門或自然資源部門牽頭推行聯(lián)合評審。
自然資源部門負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”管理平臺的開發(fā)應(yīng)用，牽頭推行區(qū)域評估，組織開展土地現(xiàn)狀普查，構(gòu)建項目策劃生成機制，負(fù)責(zé)組織聯(lián)合測繪，牽頭負(fù)責(zé)立項用地規(guī)劃和工程建設(shè)許可階段的審批，會同各審批部門及時研究、解決改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
園區(qū)主管部門具體實行區(qū)域評估，推進(jìn)新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)改革總體統(tǒng)籌，跟蹤、溝通、協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門和各小組有關(guān)工作，分析研究和協(xié)調(diào)解決改革中存在的重大問題，負(fù)責(zé)推行多圖聯(lián)審、技術(shù)評審社會化，牽頭負(fù)責(zé)施工許可和竣工驗收階段的審批，會同各審批部門及時研究、解決改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。負(fù)責(zé)對竣工聯(lián)合驗收工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)“一個窗口”、“一支隊伍”、“一套機制”和代辦制度的建設(shè)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目審批服務(wù)平臺建設(shè)，以及與“多規(guī)合一”管理平臺、在線電子審圖系統(tǒng)、各部門審批系統(tǒng)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等的對接工作。
第三章 項目策劃生成
第八條 總體要求
按照優(yōu)化陽江市營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的機制體制的目標(biāo)要求，通過建立項目策劃生成機制，實現(xiàn)以“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)和統(tǒng)籌項目建設(shè)、推動部門協(xié)同管理、高效配置城市空間資源。對于政府投資類項目，重點加強政府前期投資謀劃、項目決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第九條 工作推進(jìn)
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目策劃生成機制的推進(jìn)實施，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市本級政府投資項目前期策劃工作。
市自然資源局負(fù)責(zé)整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各部門各行業(yè)空間性專項規(guī)劃，建成陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，負(fù)責(zé)依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對項目是否符合國土空間規(guī)劃進(jìn)行城市空間合規(guī)性審查（下簡稱合規(guī)性審查）。其他相關(guān)部門、單位和各縣（市、區(qū)）應(yīng)依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對項目是否符合各自專項規(guī)劃進(jìn)行合規(guī)性審查，提出本領(lǐng)域、本地區(qū)的項目建設(shè)條件，并將相關(guān)條件推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，由市自然資源局統(tǒng)籌提出項目總體建設(shè)條件。
各項目主管部門、項目業(yè)主單位具體負(fù)責(zé)推進(jìn)前期項目策劃生成工作。
第十條 前期研究策劃
項目主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、計劃、市委或市政府決策部署和實際需求，組織項目業(yè)主單位開展項目前期研究工作。項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目必要性和可行性，依托陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，開展項目建設(shè)方案研究、用地需求、規(guī)劃核查、預(yù)選址、擬用地現(xiàn)狀調(diào)查、征拆摸查、方案比選等前期研究。
前期策劃項目應(yīng)當(dāng)申報市發(fā)展改革局組織編報的政府投資項目三年滾動計劃（政府投資項目儲備庫），市發(fā)展改革局每年組織政府投資項目三年滾動計劃申報工作，各項目主管部門或項目業(yè)主單位將項目信息錄入陽江市固定資產(chǎn)投資項目庫管理系統(tǒng)，并填寫《工程建設(shè)項目生成申報信息表》，明確項目用地需求與預(yù)選址范圍，并提供坐標(biāo)矢量文件。
每年8月底前，項目主管部門在政府投資項目三年滾動計劃（政府投資項目儲備庫）中選取項目，向市發(fā)展改革局書面函報擬納入下一年度政府投資項目預(yù)計劃草案的項目。
第十一條 項目儲備
市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)綜合考慮市委和市政府決策部署、市財政年度財力情況以及項目建設(shè)條件等因素，對擬納入下一年度政府投資項目預(yù)計劃草案的項目進(jìn)行審核把關(guān)，統(tǒng)籌平衡。每年9月底前，市發(fā)展改革局提出下一年度政府投資項目預(yù)計劃草案初稿。
市發(fā)展改革局將預(yù)計劃草案初稿征求市財政局、各行業(yè)主管部門及各縣（市、區(qū)）政府意見，并根據(jù)反饋意見調(diào)整更新項目，形成預(yù)計劃草案。各部門、各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)計劃草案初稿的10天內(nèi)提出意見報送市發(fā)展改革局。
每年9月底前，市發(fā)展改革局將年度政府投資項目預(yù)計劃草案推送市自然資源局及與預(yù)計劃草案項目相關(guān)的交通運輸、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門。
各項目主管部門將列入年度政府投資項目預(yù)計劃草案的項目錄入陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺啟動合規(guī)性審查。市自然資源局負(fù)責(zé)組織合規(guī)性審查相關(guān)部門在15個工作日內(nèi)對預(yù)計劃草案項目完成“一張藍(lán)圖”合規(guī)性審查，并核實土地征收儲備進(jìn)展情況。按項目形成《工程建設(shè)項目合規(guī)性審查結(jié)果報告》、《部門用地意見和建設(shè)條件匯總表》以及形成《工程建設(shè)項目合規(guī)性審查信息匯總表》，通過陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺將合規(guī)性審查意見按項目上傳至平臺，推送至市發(fā)展改革局和項目主管部門，并將相關(guān)情況書面復(fù)函市發(fā)展改革局。
合規(guī)性審查工作如需會同相關(guān)部門、各區(qū)辦理或需征求意見的，由市自然資源局牽頭組織，通過陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺具體開展。相關(guān)部門和各區(qū)應(yīng)在 10 天內(nèi)通過陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對項目建設(shè)條件提出明確意見。
在預(yù)計劃項目數(shù)量多或遇重大復(fù)雜項目的情況下，相關(guān)部門可與市發(fā)展改革局協(xié)商，適當(dāng)延長合規(guī)性審查和反饋意見的工作時限。
通過合規(guī)性審查的項目，市發(fā)展改革局按程序?qū)⑵浼{入下一年度政府投資項目預(yù)計劃。未通過合規(guī)性審查的項目，原則上不納入年度政府投資項目預(yù)計劃。
對于未通過合規(guī)性審查，但市委、市政府確定要實施的特別重大項目，由市自然資源局組織相關(guān)部門研究規(guī)劃調(diào)整的可行性，并向市發(fā)展改革局出具規(guī)劃調(diào)整是否可行的書面意見。對于具備規(guī)劃調(diào)整可行性的項目，由市發(fā)展改革局先行納入年度政府投資項目預(yù)計劃；經(jīng)協(xié)調(diào)無法就規(guī)劃調(diào)整達(dá)成一致意見的且牽涉重大問題的項目，由市發(fā)展改革局專題請示市政府。
第十二條 年度實施
年度政府投資項目預(yù)計劃經(jīng)市政府審議批準(zhǔn)后，由發(fā)展改革部門下達(dá)。列入預(yù)計劃的項目項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝皬V東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”（http://www.gdtz.gov.cn）申請項目代碼，并在陽江市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上補充填寫項目代碼。
預(yù)計劃下達(dá)后，市財政局對列入預(yù)計劃的項目出具落實項目建設(shè)資金來源的文件。
項目策劃生成后按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目審批。通過合規(guī)性審查的項目審查報告及《部門用地意見和建設(shè)條件匯總表》將作為優(yōu)化后續(xù)審批流程、壓縮時限、精簡材料的重要參考依據(jù)。
已通過合規(guī)性審查，原則上不進(jìn)行調(diào)整。如建設(shè)方案發(fā)生調(diào)整，涉及空間變化的，需要重新開展項目策劃生成。項目業(yè)主單位需重新按程序向市自然資源局調(diào)整申請。
第四章 審批流程再造
第十三條 精簡事項
嚴(yán)禁在公布的事項目錄之外擅自增加事項、前置條件和報審材料，嚴(yán)禁擅自延長辦事時限。取消、合并不必要的審批事項，可以通過部門間信息共享的事項，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部事項，不再依申請辦理。
在工程建設(shè)許可階段，自然資源部門僅對“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”中的綠地范圍、面積、綠地率等規(guī)劃管控指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)復(fù)核,不再對建設(shè)項目的附屬綠化工程規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查；在施工許可階段，取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、施工合同備案等2個事項。單位自簽訂施工合同之日起30日內(nèi)，將施工合同報工程建設(shè)項目審批信用信息平臺進(jìn)行合同信息登記。
第十四條 優(yōu)化材料
進(jìn)一步精簡申請材料，取消非法定材料；電子證照和由政府部門出具的結(jié)果（含意見、批文等）不再由申請人提交；重復(fù)的報審材料只要求申請人提交一次；在主要材料齊全且符合法定條件的情況下，容缺次要材料，審批部門同步開展審查并在承諾時限內(nèi)作出審批決定。
在立項用地規(guī)劃階段，涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，采用告知承諾的方式，建設(shè)單位承諾不影響利害關(guān)系人權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前未能按約定期限完成或在征拆、后期許可、先期施工期間引發(fā)利害關(guān)系人權(quán)益糾紛的，由申請人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，許可機關(guān)有權(quán)作出撤銷許可或暫停許可實施的決定。
在施工許可階段，取消業(yè)主工程款支付保函、承包商履約保函、工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函、保證保險）和工人工資支付分賬管理證明作為辦理施工許可的前置條件，改由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立專項核查機制，對項目實施過程中通過事中事后監(jiān)管予以核查。但施工單位需在項目取得開工許可一個月內(nèi)辦理好工人工資保證金繳存證明文件（或銀行保函、保證保險）和工人工資支付分賬管理證明，送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障部門備案。
第十五條 簡化程序
各類評價評估事項不作為項目核準(zhǔn)條件，地震安全性評價可在施工圖設(shè)計前完成，政府投資項目節(jié)能審查在報送可行性研究報告前完成，其他評價評估事項可在項目開工前完成。
改變以批代管的審批管理觀念和模式，推行告知承諾制，凡實行告知承諾制的事項，實行收件確認(rèn)，建設(shè)單位按要求作出書面承諾對并所申報材料的真實性、有效性負(fù)責(zé)，審批部門依承諾作出審批決定并對備案內(nèi)容承擔(dān)后續(xù)檢查管理職責(zé)。告知承諾制改革實施方案已由市發(fā)展改革部門另行制定。
各行業(yè)主管部門根據(jù)項目設(shè)計深度，明確規(guī)劃、建筑節(jié)能、綠色建筑、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防、水務(wù)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)設(shè)計指標(biāo)要求，建設(shè)單位承擔(dān)技術(shù)評審工作的主體責(zé)任，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評審機構(gòu)，涉及質(zhì)量、安全、造價的技術(shù)評審工作應(yīng)做深做細(xì)，在項目申辦時報送相關(guān)技術(shù)評審結(jié)果。
設(shè)計方案審查程序進(jìn)一步優(yōu)化，由建設(shè)單位根據(jù)各單位提出的設(shè)計指標(biāo)擬定設(shè)計方案，通過公開選定方式選取專家或有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評審，出具評審成果并對評審成果負(fù)責(zé)。評審成果作為審批依據(jù)，審批部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，設(shè)計方案審查由自然資源部門統(tǒng)一征詢水務(wù)、文化廣電旅游體育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康、國家安全等部門意見，教育、民政、交通運輸、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)集團(tuán)、工業(yè)和信息化等其他部門和公共服務(wù)企業(yè)意見按需征詢，各部門對設(shè)計方案進(jìn)行復(fù)核、限時答復(fù)，不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨審批，審查通過后由自然資源部門會同有關(guān)部門同步開展各項許可批前公示，分別核發(fā)相關(guān)證件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門整合規(guī)劃、建筑、人防、防雷等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，編制統(tǒng)一的施工圖審查要點，施工圖審查機構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，承擔(dān)技術(shù)評審責(zé)任。項目建設(shè)、設(shè)計單位或?qū)彶閱挝患捌湎嚓P(guān)負(fù)責(zé)人員、執(zhí)業(yè)資格人員對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)相應(yīng)終身責(zé)任。
將竣工驗收涉及的規(guī)劃測量、不動產(chǎn)測繪以及人防測量等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。由自然資源部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共同制定聯(lián)合測繪實施方案，構(gòu)建全市測繪市場和成果質(zhì)量監(jiān)管機制，梳理制定全市統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，建立聯(lián)合測繪成果質(zhì)量審核、入庫管理、成果共享于一體的信息化測繪體系。
第五章 審批流程
第十六條 審批階段
房屋建筑類項目、市政類線性項目劃分為立項用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。
政府投資小型項目劃分為工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。
每個階段包括應(yīng)辦理審批事項和可能涉及辦理的審批事項，兩類事項并行推進(jìn)。各階段內(nèi)辦理的審批事項均不互為前置，具備必要條件即可辦理。
第十七條 時限要求
房屋建筑類項目、市政類線性項目、交通類線性項目總審批用時55個工作日，其中，立項用地規(guī)劃許可10個工作日、工程建設(shè)許可20個工作日、施工許可15個工作日、竣工驗收10個工作日。
政府投資小型項目總審批用時35個工作日，其中，工程建設(shè)許可15個工作日、施工許可10個工作日、竣工驗收10個工作日。
由有資質(zhì)的社會機構(gòu)編制方案、報告，設(shè)計圖紙或進(jìn)行技術(shù)審查等行為，相關(guān)工作分階段穿插推進(jìn)，作為項目審批主線的技術(shù)支撐，獨立計時管理。
由相關(guān)行業(yè)主管部門對立項文件、規(guī)劃方案、施工圖等進(jìn)行審批或備案，分階段核發(fā)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可等行政行為，相關(guān)工作作為政府績效考核主要依據(jù)，納入項目審批計時管理。
工程建設(shè)項目各審批階段由建設(shè)方選擇性啟動、開工前完成和施工過程中辦理的各類審批行為，相關(guān)工作與審批主線和技術(shù)支撐并行推進(jìn)，可靈活納入對應(yīng)階段辦理，不納入項目審批計時管理。
施工過程中按需辦理的事項、開工前完成的事項、法定公示時間、建設(shè)單位自行組織技術(shù)審查、材料準(zhǔn)備時間不計入審批時限。
第十八條 前期輔導(dǎo)
線上咨詢。建設(shè)單位在開始項目申報前，可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“智能客服”咨詢、查閱工程建設(shè)項目聯(lián)合審批事項目錄、通用審批流程圖、聯(lián)合審批辦事指南、常見問題等內(nèi)容。
人工輔導(dǎo)。建設(shè)單位對申報仍然存在疑問的，根據(jù)需要選擇“人工輔導(dǎo)”，由各級工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口（以下簡稱“綜合服務(wù)窗口”）按照知識庫內(nèi)容在正常辦公時間內(nèi)進(jìn)行線上實時響應(yīng)。知識庫無對應(yīng)內(nèi)容的，由綜合服務(wù)窗口將問題通過審批服務(wù)平臺分派至對應(yīng)審批部門處理，審批部門需在1個工作日內(nèi)反饋答復(fù)內(nèi)容；同時發(fā)送短信（微信）告知建設(shè)單位。綜合服務(wù)窗口匯總和整理答復(fù)內(nèi)容后通過系統(tǒng)在1個工作日內(nèi)反饋給建設(shè)單位；同時發(fā)送短信（微信）告知建設(shè)單位。
第十九條 立項用地規(guī)劃
1.實名認(rèn)證。建設(shè)單位通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)使用實名制的數(shù)字證書進(jìn)行核驗，將賬戶可信等級升為L3級別，核驗成功后使用數(shù)字證書登陸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；未持有數(shù)字證書的，應(yīng)先辦理數(shù)字證書。建設(shè)單位法定代表人或具體申辦人也應(yīng)注冊個人賬戶，按提示完成個人實名認(rèn)證。
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)賬戶可信等級未達(dá)L3級別的，可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)獲取升級方式，或前往陽江市綜合服務(wù)窗口申請?zhí)嵘~戶可信等級。
2.項目申報。建設(shè)單位獲取項目代碼后，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“工程建設(shè)”專欄啟動業(yè)務(wù)申報，未獲取項目代碼的進(jìn)入“廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”登記項目信息，獲取項目代碼。建設(shè)單位通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“智能問答”場景式引導(dǎo)確定項目類型、申報階段、所需辦理事項清單等內(nèi)容。系統(tǒng)自動識別項目登記時已填報的項目信息，確定項目歸屬地。
確定項目歸屬地后，建設(shè)單位根據(jù)所需辦理的事項清單確認(rèn)具體辦理情形，按系統(tǒng)指引填寫《基本信息登記表》和經(jīng)整合后的“一張表單”，上傳“一套材料”，并確認(rèn)紙質(zhì)審批結(jié)果物通過窗口領(lǐng)取、自助取件柜領(lǐng)取或郵寄送達(dá)。已有的表單數(shù)據(jù)和材料數(shù)據(jù)無需建設(shè)單位填寫，由系統(tǒng)通過共享數(shù)據(jù)進(jìn)行填充，建設(shè)單位確認(rèn)并加載電子簽章后提交。部門對應(yīng)單個事項的申請表和申請材料由系統(tǒng)自動生成推送。可容缺的材料，建設(shè)單位填寫并簽字（蓋章）確認(rèn)《容缺承諾書》后上傳至審批服務(wù)平臺，容缺的材料需在審批部門現(xiàn)場勘察時或承諾辦結(jié)時限前一個工作日前補交。建設(shè)單位提交成功后，通過網(wǎng)上送達(dá)《提交申請回執(zhí)》和發(fā)送短信（微信）提醒。
3.綜合預(yù)受理。建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成功提交項目申報后，業(yè)務(wù)件流轉(zhuǎn)到審批服務(wù)平臺。業(yè)務(wù)件在審批服務(wù)平臺按照項目的資金來源，由資金來源所屬層級的工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口進(jìn)行綜合預(yù)受理。資金來源為市級的，流轉(zhuǎn)到市級綜合服務(wù)窗口；資金來源為區(qū)級或鎮(zhèn)（街）一級的，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到區(qū)級綜合服務(wù)窗口；資金來源有多個層級的，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到上級綜合服務(wù)窗口。
由對應(yīng)綜合服務(wù)窗口在1個工作日內(nèi)對業(yè)務(wù)件是否符合申請資格、申請材料是否齊全、格式是否規(guī)范并符合法定形式、是否屬于本部門受理范圍、部門審批職能和審批權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行接收確認(rèn)，符合接收要求的，予以接收并出具《接收回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合接收要求的，一次性通過系統(tǒng)告知補正要求，退回業(yè)務(wù)件并出具《申請材料補正說明》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
4.綜合受理。項目通過綜合預(yù)受理后，由系統(tǒng)自動分派流轉(zhuǎn)至相同層級的各審批部門，各審批部門收到業(yè)務(wù)件后，屬于本層級審批權(quán)限的，應(yīng)按要求及時處理；不屬于本層級審批權(quán)限的，由審批部門將業(yè)務(wù)件分派流轉(zhuǎn)至相應(yīng)層級進(jìn)行處理。
各審批部門通過審批服務(wù)平臺在1個工作日內(nèi)分別出具受理意見并反饋至綜合服務(wù)窗口，綜合服務(wù)窗口通過審批服務(wù)平臺統(tǒng)一確認(rèn)受理意見后，1個工作日內(nèi)一次性向建設(shè)單位反饋受理意見。符合要求的出具《受理回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；需要建設(shè)單位進(jìn)行申請材料補正出具《申請材料補正告知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合要求的出具《不予受理通知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
5.結(jié)果送達(dá)。完成審批后，需要繳費的，出具《繳費通知書》并發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位按要求完成繳費，各審批部門分別制作電子證照和紙質(zhì)審批結(jié)果物并統(tǒng)一上傳到審批服務(wù)平臺。電子證照通過審批服務(wù)平臺送達(dá)建設(shè)單位并出具電子《送達(dá)回執(zhí)》，發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看、下載、打印。建設(shè)單位按約定的送達(dá)方式領(lǐng)取紙質(zhì)審批結(jié)果物，各審批部門將紙質(zhì)審批結(jié)果物統(tǒng)一送達(dá)綜合服務(wù)窗口。
選擇窗口送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位領(lǐng)取并出具《送達(dá)回執(zhí)》。選擇自助取件的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一將結(jié)果物放到自助取件柜，建設(shè)單位憑取件碼前往自助取件柜領(lǐng)取。選擇郵寄送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一郵寄送達(dá)建設(shè)單位，發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位。
第二十條 工程建設(shè)許可
1.項目申報。建設(shè)單位通過已獲取的項目代碼，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“工程建設(shè)”專欄啟動業(yè)務(wù)申報，填寫項目代碼，通過“智能問答”場景式引導(dǎo)確定申報階段、所需辦理事項清單等內(nèi)容。
建設(shè)單位根據(jù)所需辦理的事項清單確認(rèn)具體辦理情形，按系統(tǒng)指引填寫《基本信息登記表》和經(jīng)整合后的“一張表單”，上傳“一套材料”，并確認(rèn)紙質(zhì)審批結(jié)果物通過窗口領(lǐng)取、自助取件柜領(lǐng)取或郵寄送達(dá)。已有的表單數(shù)據(jù)和材料數(shù)據(jù)無需建設(shè)單位填寫，由系統(tǒng)通過共享數(shù)據(jù)進(jìn)行填充，建設(shè)單位確認(rèn)并加載電子簽章后提交。部門對應(yīng)單個事項的申請表和申請材料由系統(tǒng)自動生成推送。可容缺的材料，建設(shè)單位填寫并簽字（蓋章）確認(rèn)《容缺承諾書》后上傳至審批服務(wù)平臺，容缺的材料需在審批部門現(xiàn)場勘察時或承諾辦結(jié)時限前一個工作日前補交。建設(shè)單位提交成功后，通過網(wǎng)上送達(dá)《提交申請回執(zhí)》和發(fā)送短信（微信）提醒。
2.綜合預(yù)受理。建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成功提交項目申報后，業(yè)務(wù)件流轉(zhuǎn)到審批服務(wù)平臺。業(yè)務(wù)件在審批服務(wù)平臺按照項目的資金來源，由資金來源所屬層級的工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口進(jìn)行綜合預(yù)受理。資金來源為市級的，流轉(zhuǎn)到市級綜合服務(wù)窗口；資金來源為縣（市、區(qū)）級或鎮(zhèn)（街）一級的，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到縣（市、區(qū)）級綜合服務(wù)窗口；資金來源有多個層級的，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到上級綜合服務(wù)窗口。
由對應(yīng)綜合服務(wù)窗口在1個工作日內(nèi)對業(yè)務(wù)件是否符合申請資格、申請材料是否齊全、格式是否規(guī)范并符合法定形式、是否屬于本部門受理范圍、部門審批職能和審批權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行接收確認(rèn)，符合接收要求的，予以接收并出具《接收回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合接收要求的，一次性通過系統(tǒng)告知補正要求，退回業(yè)務(wù)件并出具《申請材料補正說明》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
3.綜合受理。項目通過綜合預(yù)受理后，由系統(tǒng)自動分派流轉(zhuǎn)至相同層級的各審批部門，各審批部門收到業(yè)務(wù)件后，屬于本層級審批權(quán)限的，應(yīng)按要求及時處理；不屬于本層級審批權(quán)限的，由審批部門將業(yè)務(wù)件分派流轉(zhuǎn)至相應(yīng)層級進(jìn)行處理。
各審批部門通過審批服務(wù)平臺在1個工作日內(nèi)分別出具受理意見并反饋至綜合服務(wù)窗口，綜合服務(wù)窗口過審批服務(wù)平臺統(tǒng)一確認(rèn)受理意見后，1個工作日內(nèi)一次性向建設(shè)單位反饋受理意見。符合要求的出具《受理回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；需要建設(shè)單位進(jìn)行申請材料補正出具《申請材料補正告知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合要求的出具《不予受理通知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
4.一次征詢。項目通過綜合受理后，由自然資源部門通過審批服務(wù)平臺對設(shè)計方案統(tǒng)一按需征詢交通運輸（含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計銜接）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、水務(wù)、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康、國家安全、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)?、文化廣電旅游體育、工業(yè)和信息化等部門意見，各部門在7個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核、答復(fù)。征詢結(jié)束后，由自然資源部門匯總各部門的征詢意見并填寫匯總意見，并將有關(guān)征詢信息錄入審批服務(wù)平臺。
5.概算審核。建設(shè)單位在立項用地規(guī)劃階段完成勘察、設(shè)計文件的招標(biāo)，并將建設(shè)工程初步設(shè)計（概算）文件報送發(fā)展改革部門，審定的概算作為控制建設(shè)項目總投資的依據(jù)。
6.結(jié)果送達(dá)。完成審批后，需要繳費的，出具《繳費通知書》并發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位按要求完成繳費，各審批部門分別制作電子證照和紙質(zhì)審批結(jié)果物并統(tǒng)一上傳到審批服務(wù)平臺。電子證照通過審批服務(wù)平臺送達(dá)建設(shè)單位并出具電子《送達(dá)回執(zhí)》，發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看、下載、打印。建設(shè)單位按約定的送達(dá)方式領(lǐng)取紙質(zhì)審批結(jié)果物，各審批部門將紙質(zhì)審批結(jié)果物統(tǒng)一送達(dá)綜合服務(wù)窗口。
選擇窗口送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位領(lǐng)取并出具《送達(dá)回執(zhí)》。選擇自助取件的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一將結(jié)果物放到自助取件柜，建設(shè)單位憑取件碼前往自助取件柜領(lǐng)取。選擇郵寄送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一郵寄送達(dá)建設(shè)單位，發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位。
第二十一條 施工許可
1.聯(lián)合審圖。按照“統(tǒng)一平臺、多審合一、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，依托工程建設(shè)項目審批服務(wù)平臺，推行全程電子審圖，實現(xiàn)“一套圖紙聯(lián)合審查，一個平臺多方共享、一家審查多方共管”的施工圖審查新模式，推動工程建設(shè)項目審批全面提速。
全面實行多審合一。將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑、消防、人防等技術(shù)審查整合并入施工圖設(shè)計文件審查，按照“一個項目委托一家機構(gòu)審查”的原則，由建設(shè)單位委托一家具備資質(zhì)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)，依法對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。相關(guān)主管部門對施工圖技術(shù)審查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不再單獨從事相關(guān)技術(shù)審查。
聯(lián)合審查原則上不應(yīng)超過下列時限：大型房屋建筑工程、市政工程15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政工程10個工作日。施工圖審查機構(gòu)審查合格后應(yīng)將施工圖、審查意見等通過系統(tǒng)推送給建設(shè)單位、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防等相關(guān)單位。
2.預(yù)算審核。建設(shè)單位完成施工圖審查后，編制工程量清單預(yù)算文件報送財政部門，由財政部門進(jìn)行預(yù)算審核。
3.施工招標(biāo)。建設(shè)單位根據(jù)財政部門審定的工程預(yù)算，做好招標(biāo)控制價的編制工作，自發(fā)出招標(biāo)文件之日起5個工作日內(nèi)，將招標(biāo)控制價報送工程造價主管機構(gòu)備查。
4.項目申報。建設(shè)單位通過已獲取的項目代碼，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“工程建設(shè)”專欄啟動業(yè)務(wù)申報，填寫項目代碼，通過“智能問答”場景式引導(dǎo)確定申報階段、所需辦理事項清單等內(nèi)容。
建設(shè)單位根據(jù)所需辦理的事項清單確認(rèn)具體辦理情形，按系統(tǒng)指引填寫《基本信息登記表》和經(jīng)整合后的“一張表單”，上傳“一套材料”，并確認(rèn)紙質(zhì)審批結(jié)果物通過窗口領(lǐng)取、自助取件柜領(lǐng)取或郵寄送達(dá)。已有的表單數(shù)據(jù)和材料數(shù)據(jù)無需建設(shè)單位填寫，由系統(tǒng)通過共享數(shù)據(jù)進(jìn)行填充，建設(shè)單位確認(rèn)并加載電子簽章后提交。部門對應(yīng)單個事項的申請表和申請材料由系統(tǒng)自動生成推送?？扇萑钡牟牧希ㄔO(shè)單位填寫并簽字（蓋章）確認(rèn)《容缺承諾書》后上傳至審批服務(wù)平臺，容缺的材料需在審批部門現(xiàn)場勘察時或承諾辦結(jié)時限前一個工作日前補交。建設(shè)單位提交成功后，通過網(wǎng)上送達(dá)《提交申請回執(zhí)》和發(fā)送短信（微信）提醒。
5.綜合預(yù)受理。建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成功提交項目申報后，業(yè)務(wù)件流轉(zhuǎn)到審批服務(wù)平臺。業(yè)務(wù)件在審批服務(wù)平臺按照項目的資金來源，由資金來源所屬層級的工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口進(jìn)行綜合預(yù)受理。資金來源為市級的，流轉(zhuǎn)到市級綜合服務(wù)窗口；資金來源為縣（市、區(qū)）一級的，流轉(zhuǎn)到縣（市、區(qū)）級綜合服務(wù)窗口；資金來源有多個層級的，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到上級綜合服務(wù)窗口。
由對應(yīng)綜合服務(wù)窗口在1個工作日內(nèi)對業(yè)務(wù)件是否符合申請資格、申請材料是否齊全、格式是否規(guī)范并符合法定形式、是否屬于本部門受理范圍、部門審批職能和審批權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行接收確認(rèn)，符合接收要求的，予以接收并出具《接收回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合接收要求的，一次性通過系統(tǒng)告知補正要求，退回業(yè)務(wù)件并出具《申請材料補正說明》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
6.綜合受理。項目通過綜合預(yù)受理后，由系統(tǒng)自動分派流轉(zhuǎn)至相同層級的各審批部門，各審批部門收到業(yè)務(wù)件后，屬于本層級審批權(quán)限的，應(yīng)按要求及時處理；不屬于本層級審批權(quán)限的，由審批部門將業(yè)務(wù)件分派流轉(zhuǎn)至相應(yīng)層級進(jìn)行處理。
各審批部門通過審批服務(wù)平臺在1個工作日內(nèi)分別出具受理意見并反饋至綜合服務(wù)窗口，綜合服務(wù)窗口通過審批服務(wù)平臺統(tǒng)一確認(rèn)受理意見后，1個工作日內(nèi)一次性向建設(shè)單位反饋受理意見。符合要求的出具《受理回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；需要建設(shè)單位進(jìn)行申請材料補正出具《申請材料補正告知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合要求的出具《不予受理通知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
7.公共設(shè)施報裝。建設(shè)單位在施工許可證核發(fā)前，由建設(shè)單位根據(jù)工程實際情況，在施工過程中自行通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或公共服務(wù)企業(yè)提供的其他互聯(lián)網(wǎng)渠道提交永久性用水、用電報裝、民用燃?xì)?、通信設(shè)施、排水管網(wǎng)等公共設(shè)施報裝申請，相關(guān)公共服務(wù)企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)受理。工程施工過程中涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、排水設(shè)施、道路、公路、綠地（由市政府終審的除外）等事項的審批，由建設(shè)單位按需提出申請，各行業(yè)主管部門并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。
8.并聯(lián)審批。項目通過綜合受理后，各審批部門在規(guī)定時限內(nèi)通過審批服務(wù)平臺進(jìn)行聯(lián)合審批，提出審查意見，作出審查通過或不予通過的結(jié)論。審批服務(wù)平臺自動匯總各審批部門審查結(jié)論形成一份審批結(jié)果，由牽頭部門統(tǒng)一審核后一次性向建設(shè)單位反饋。
事項存在容缺材料的，審批部門需照常對容缺事項開展審查，作出審批決定。建設(shè)單位按約定補齊補正容缺材料的，容缺材料通過審批服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)至審批部門進(jìn)行審查核驗。如建設(shè)單位未按約定補齊補正申請材料的，審批部門可撤銷審批決定，建設(shè)單位需重新提交申請，辦理時限重新計算。逾期未補齊補正容缺材料的列入失信名單，本年度內(nèi)（日歷年）不再適用容缺服務(wù)。
符合批準(zhǔn)條件的，5個工作日內(nèi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門完成建筑工程施工許可證核發(fā)，發(fā)出建筑工程受監(jiān)通知書，人防質(zhì)量受監(jiān)通知書。審查過程中發(fā)現(xiàn)需要審查補正的，一次性告知建設(shè)單位并出具《并聯(lián)審批意見書》；經(jīng)審查補正仍不符合批準(zhǔn)條件的出具《不予批準(zhǔn)決定書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位登陸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看、下載或打印，并簽收《送達(dá)回執(zhí)》。
9.結(jié)果送達(dá)。完成審批后，需要繳費的，出具《繳費通知書》并發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位按要求完成繳費，各審批部門分別制作電子證照和紙質(zhì)審批結(jié)果物并統(tǒng)一上傳到審批服務(wù)平臺。電子證照通過審批服務(wù)平臺送達(dá)建設(shè)單位并出具電子《送達(dá)回執(zhí)》，發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看、下載、打印。建設(shè)單位按約定的送達(dá)方式領(lǐng)取紙質(zhì)審批結(jié)果物，各審批部門將紙質(zhì)審批結(jié)果物統(tǒng)一送達(dá)綜合服務(wù)窗口。
選擇窗口送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位領(lǐng)取并出具《送達(dá)回執(zhí)》。選擇自助取件的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一將結(jié)果物放到自助取件柜，建設(shè)單位憑取件碼前往自助取件柜領(lǐng)取。選擇郵寄送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一郵寄送達(dá)建設(shè)單位，發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位。
第二十二條 聯(lián)合驗收
1.聯(lián)合測繪。建設(shè)單位按照聯(lián)合測繪有關(guān)規(guī)定一次性委托一家測繪中介服務(wù)機構(gòu)。測繪中介服務(wù)機構(gòu)依據(jù)全市統(tǒng)一的聯(lián)合測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程實施生產(chǎn)任務(wù),將符合測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的成果上傳至審批服務(wù)平臺。自然資源部門組織對聯(lián)合測繪成果進(jìn)行質(zhì)量抽查。
2.項目申報。建設(shè)單位通過已獲取的項目代碼，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“工程建設(shè)”專欄啟動業(yè)務(wù)申報，填寫項目代碼，通過“智能問答”場景式引導(dǎo)確定申報階段、所需辦理事項清單等內(nèi)容。
建設(shè)單位根據(jù)所需辦理的事項清單確認(rèn)具體辦理情形，按系統(tǒng)指引填寫《基本信息登記表》和經(jīng)整合后的“一張表單”，上傳“一套材料”，并確認(rèn)紙質(zhì)審批結(jié)果物通過窗口領(lǐng)取、自助取件柜領(lǐng)取或郵寄送達(dá)。已有的表單數(shù)據(jù)和材料數(shù)據(jù)無需建設(shè)單位填寫，由系統(tǒng)通過共享數(shù)據(jù)進(jìn)行填充，建設(shè)單位確認(rèn)并加載電子簽章后提交。部門對應(yīng)單個事項的申請表和申請材料由系統(tǒng)自動生成推送?？扇萑钡牟牧?，建設(shè)單位填寫并簽字（蓋章）確認(rèn)《容缺承諾書》后上傳至審批服務(wù)平臺，容缺的材料需在審批部門現(xiàn)場勘察時或承諾辦結(jié)時限前一個工作日前補交。建設(shè)單位提交成功后，通過網(wǎng)上送達(dá)《提交申請回執(zhí)》和發(fā)送短信（微信）提醒。
3.綜合預(yù)受理。建設(shè)單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成功提交項目申報后，業(yè)務(wù)件流轉(zhuǎn)到審批服務(wù)平臺。業(yè)務(wù)件在審批服務(wù)平臺按照項目的資金來源，由資金來源所屬層級的工程建設(shè)綜合服務(wù)窗口進(jìn)行綜合預(yù)受理。資金來源為市級的，流轉(zhuǎn)到市級綜合服務(wù)窗口；資金來源為縣（市、區(qū)）級，流轉(zhuǎn)到縣（市、區(qū)）級綜合服務(wù)窗口；資金來源有多個層級的，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到上級綜合服務(wù)窗口。
由對應(yīng)綜合服務(wù)窗口在1個工作日內(nèi)對業(yè)務(wù)件是否符合申請資格、申請材料是否齊全、格式是否規(guī)范并符合法定形式、是否屬于本部門受理范圍、部門審批職能和審批權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行接收確認(rèn)，符合接收要求的，予以接收并出具《接收回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合接收要求的，一次性通過系統(tǒng)告知補正要求，退回業(yè)務(wù)件并出具《申請材料補正說明》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
4.綜合受理。項目通過綜合預(yù)受理后，由系統(tǒng)自動分派流轉(zhuǎn)至相同層級的各審批部門，各審批部門收到業(yè)務(wù)件后，屬于本層級審批權(quán)限的，應(yīng)按要求及時處理；不屬于本層級審批權(quán)限的，由審批部門將業(yè)務(wù)件分派流轉(zhuǎn)至相應(yīng)層級進(jìn)行處理。
各審批部門通過審批服務(wù)平臺在3個工作日內(nèi)分別出具受理意見并反饋至綜合服務(wù)窗口，綜合服務(wù)窗口通過審批服務(wù)平臺統(tǒng)一確認(rèn)受理意見后，1個工作日內(nèi)一次性向建設(shè)單位反饋受理意見。符合要求的出具《受理回執(zhí)》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；需要建設(shè)單位進(jìn)行申請材料補正出具《申請材料補正告知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒；不符合要求的出具《不予受理通知書》，同時發(fā)送短信（微信）提醒。
5.現(xiàn)場勘察。項目通過綜合受理，符合驗收條件的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與建設(shè)單位約定現(xiàn)場勘察時間，并組織各專項驗收人員集中上門進(jìn)行現(xiàn)場勘察。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察等參建單位負(fù)責(zé)人由建設(shè)單位組織到現(xiàn)場配合驗收工作。各專項驗收人員按職責(zé)規(guī)定分別開展驗收（勘察）工作?，F(xiàn)場勘察完成后，由各專項驗收人員在《建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收現(xiàn)場勘察意見書》上填寫驗收（勘察）意見并簽字確認(rèn)?，F(xiàn)場勘察須出具明確意見，合格的簽注“驗收合格”，存在問題需整改的由對應(yīng)部門出具整改意見。現(xiàn)場勘察意見書一式兩份，一份在現(xiàn)場交建設(shè)單位，一份由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上傳系統(tǒng)平臺。
6.并聯(lián)審批。建設(shè)單位在5個工作日內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場勘查意見完成整改，各驗收部門通過審批服務(wù)平臺進(jìn)行聯(lián)合審批，作出驗收通過或不予通過的結(jié)論。各專項驗收通過的由各驗收部門出具合格文書上傳系統(tǒng)，全部專項驗收通過后由審批服務(wù)平臺自動生成《建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收終審意見書》及專項驗收合格意見，各驗收部門通過系統(tǒng)加蓋公章，最后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總并統(tǒng)一發(fā)放。規(guī)定期限內(nèi)整改不通過的，對應(yīng)部門出具不合格文書上傳系統(tǒng)，項目先行辦結(jié)，已合格的文書暫不發(fā)放，申報資料不退。
7.復(fù)驗。項目整改完畢后，由建設(shè)單位申請復(fù)驗，無需再遞交申報資料。復(fù)驗由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織專項驗收不合格的部門參與，復(fù)驗后所有專項合格的由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一發(fā)放合格文書及終審意見書。
事項存在容缺材料的，審批部門需照常對容缺事項開展審查，作出審批決定。建設(shè)單位按約定補齊補正容缺材料的，容缺材料通過審批服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)至審批部門進(jìn)行審查核驗。如建設(shè)單位未按約定補齊補正申請材料的，審批部門可撤銷審批決定，建設(shè)單位需重新提交申請，辦理時限重新計算。逾期未補齊補正容缺材料的列入失信名單，本年度內(nèi)（日歷年）不再適用容缺服務(wù)。
符合批準(zhǔn)條件的，分別由自然資源部門核發(fā)規(guī)劃條件核實合格證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具建設(shè)工程消防驗收或消防備案意見書、人防工程竣工驗收備案核準(zhǔn)書或易地修建防空地下室民用建筑工程竣工驗收意見書。各專項驗收（備案）全部通過后，牽頭部門出具《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收意見書》，同時予以備案。
8.結(jié)算審核。項目完成竣工驗收后，由建設(shè)單位編制工程結(jié)算報告報送財政部門審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)建設(shè)工程造價文件之日起30日內(nèi)將工程結(jié)算文件報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)。
9.決算審核。建設(shè)單位在工程結(jié)算審核完畢后（若需進(jìn)行項目竣工結(jié)算審計的，則以項目竣工結(jié)算審計完畢時間為準(zhǔn)）的3個月內(nèi)編制項目竣工財務(wù)決算，報送財政部門進(jìn)行審核批復(fù)。財政部門審核批復(fù)結(jié)果，作為項目結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的依據(jù)。
10.結(jié)果送達(dá)。完成審批后，需要繳費的，由執(zhí)收單位出具《繳費通知書》并發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位按要求完成繳費，各審批部門分別制作電子證照和紙質(zhì)審批結(jié)果物并統(tǒng)一上傳到審批服務(wù)平臺。電子證照通過審批服務(wù)平臺送達(dá)建設(shè)單位并出具電子《送達(dá)回執(zhí)》，發(fā)送短信（微信）提醒，建設(shè)單位可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查看、下載、打印。建設(shè)單位按約定的送達(dá)方式領(lǐng)取紙質(zhì)審批結(jié)果物，各審批部門將紙質(zhì)審批結(jié)果物統(tǒng)一送達(dá)綜合服務(wù)窗口。
選擇窗口送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位領(lǐng)取并出具《送達(dá)回執(zhí)》。選擇自助取件的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一將結(jié)果物放到自助取件柜，建設(shè)單位憑取件碼前往自助取件柜領(lǐng)取。選擇郵寄送達(dá)的，由綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一郵寄送達(dá)建設(shè)單位，發(fā)送短信（微信）提醒建設(shè)單位。
第六章 配套措施
第二十三條 電子化應(yīng)用
電子簽章。全面實施電子簽章應(yīng)用，包括電子印章和電子簽名的應(yīng)用。加載電子簽章的電子材料與加載實物簽章的紙質(zhì)材料具有同等法律效力。
電子表單。全面實施電子表單應(yīng)用，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實體大廳自助填表設(shè)備填寫電子表單，經(jīng)身份認(rèn)證后歷史數(shù)據(jù)自動填充，建設(shè)單位對復(fù)用信息進(jìn)行確認(rèn)或修改并加載電子簽章后自動流轉(zhuǎn)到審批服務(wù)平臺。電子表單應(yīng)用情況統(tǒng)一納入效能監(jiān)督平臺，收集、分析電子表單數(shù)據(jù)，對表單電子化比例及電子表單應(yīng)用比例進(jìn)行監(jiān)察、考核。
電子材料。全面實施申請材料電子化，電子化材料存儲到電子材料庫形成電子材料實例，電子材料實例可供建設(shè)單位在網(wǎng)上申報時調(diào)取復(fù)用。材料標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入效能監(jiān)督平臺。
電子檔案。全面實施審批材料電子歸檔，包括對業(yè)務(wù)辦理過程中的材料、申請表單、各類回執(zhí)、各類證照信息等內(nèi)容電子化，實行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔，形成電子檔案并留存。各部門在權(quán)限范圍內(nèi)可進(jìn)行電子檔案的查詢、下載、打印，并獲取有關(guān)統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。
第二十四條 建設(shè)單位
建設(shè)單位通過在線平臺完成項目審批的事項報件、項目變更、中止申請等，對申報信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)。
申報材料不具備許可條件或內(nèi)容深度達(dá)不到審批要求，但能補齊補正的，審批部門通過審批服務(wù)平臺一次性明確告知建設(shè)單位補齊補正要求。需要補齊補正申報材料的，以完善材料后為正式受理時間。
建設(shè)單位收到補齊補正通知后20個工作日內(nèi)未補齊補正材料的，予以退件處理。退件處理的，審批服務(wù)平臺納入報件質(zhì)量統(tǒng)計。
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行項目建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目各項標(biāo)準(zhǔn)，與政府部門協(xié)同配合，提高項目相關(guān)設(shè)計文件、申報材料的質(zhì)量，及時報建，項目報建情況納入在線平臺數(shù)據(jù)分析。
第二十五條 監(jiān)管平臺
建立陽江市工程建設(shè)項目效能監(jiān)督平臺，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步落實建設(shè)各方的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，由相關(guān)部門按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。
第二十六條 誠信體系
建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立信息資源共享制度，與市公共信用信息平臺實施對接和信息共享，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。建立相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員黑名單制度，對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等不良行為列入黑名單，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用陽江網(wǎng)向社會公開，由相關(guān)部門按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，在行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易領(lǐng)域開展應(yīng)用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
第二十七條 中介管理
健全中介服務(wù)管理制度，加快中介服務(wù)脫鉤改制，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、收費，實現(xiàn)對我市工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，擴(kuò)大中介事項管理范圍，加強網(wǎng)簽合同的應(yīng)用，落實我市各級財政投融資項目全面實行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽，引導(dǎo)鼓勵社會投資項目進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行。支持培育第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)提供市場化專業(yè)化的咨詢服務(wù)，鼓勵有條件的建設(shè)單位開展建筑師負(fù)責(zé)制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，提升項目管理專業(yè)化水平。
第二十八條 風(fēng)險管控
建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確工程建設(shè)項目檢查事項清單和檢查工作細(xì)則，實施重點檢查和專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度。第三方機構(gòu)的委托部門要建立健全事中事后監(jiān)管機制，提高工程建設(shè)項目評估審查質(zhì)量。大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風(fēng)險管理機構(gòu)，為工程建設(shè)項目提供全流程質(zhì)量風(fēng)險管控服務(wù)。
第七章 附 則
第二十九條 項目分類定義
本細(xì)則所稱政府投資類項目為：
房屋建筑項目是指全市范圍內(nèi)使用本級政府統(tǒng)籌財政資金的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管線、設(shè)備安裝的工程建設(shè)項目，主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文體設(shè)施、保障性住房及其配套等建設(shè)項目。
市政類線性項目是指全市范圍內(nèi)使用本級政府統(tǒng)籌財政資金的城市道路、供水、排水、電力、通信、燃?xì)獾染€性布設(shè)管道類城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)項目。
交通類線性項目是指全市范圍內(nèi)使用本級政府統(tǒng)籌財政資金的普通公路項目和農(nóng)村公路項目。
政府投資小型項目是指全市范圍內(nèi)使用本級政府統(tǒng)籌財政資金的建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的工程建設(shè)項目。
第三十條 一次征詢涉及部門及范圍
協(xié)同審批類
自然資源部門：規(guī)劃設(shè)計方案審查。
水務(wù)部門：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批。
城管綜合執(zhí)法部門：污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)。
文化廣電旅游體育部門：文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案審批；在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程審核。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：結(jié)合民用建筑修建防空地下室核準(zhǔn)；地下交通干線、城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間開發(fā)兼顧人防工程建設(shè)管理。
應(yīng)急管理部門：非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查（含坑探工程安全專篇）、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更審查、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)儲存煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查和危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。
衛(wèi)生健康部門：飲用水供水單位新、改、擴(kuò)建供水工程項目選址和設(shè)計衛(wèi)生審查。
公安部門:涉及交通類線性項目的交通組織、交通設(shè)施、影響交通安全暢順占道施工方案的審查。
國家安全部門：涉及國家安全事項建設(shè)項目審批。
交通運輸部門：涉及軌道交通保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目。
征詢意見類
教育部門：涉及配建或建設(shè)幼兒園、中小學(xué)等教育設(shè)施的建設(shè)項目。
民政部門：涉及配建或建設(shè)養(yǎng)老院、福利院等民政社會福利設(shè)施的建設(shè)項目。
交通運輸部門：涉及配建或建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施（含市政道路、行人立體過街設(shè)施等）、公交站場（含公交首末站、停靠站、公交停車場、公交養(yǎng)護(hù)維修場等）等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目。
環(huán)衛(wèi)部門：涉及配建或建設(shè)生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢物處理（置），以及垃圾轉(zhuǎn)運、公廁、車輛清洗、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理等公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)項目。
電力部門：涉及配建或建設(shè)變配電站等公共電力設(shè)施的建設(shè)項目。
燃?xì)獠块T：涉及配建或建設(shè)燃?xì)獯鎯φ镜裙踩細(xì)庠O(shè)施的建設(shè)項目。
城市部門：涉及配建或建設(shè)中水處理設(shè)施、污水處理站（池）等公共排水設(shè)施的建設(shè)項目。
文化廣電旅游體育部門：涉及配建或建設(shè)綜合文化活動中心、文化館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施的建設(shè)項目。
工業(yè)和信息化部門：涉及配建或建設(shè)移動基站、微波站等公共通信設(shè)施的建設(shè)項目。
第三十一條 發(fā)布實施
本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期2年。原《陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)<陽江市政府投資類工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則>的通知》（陽政數(shù)通〔2019〕78號）同時廢止。
