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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務局關于河道河砂開采權招標投標工作的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2020〕25號。
陽江市水務局
2020年12月4日
陽江市水務局關于河道河砂開采權招標投標工作的實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范河道河砂開采權招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《廣東省河道采砂管理條例》以及《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于本市行政區(qū)域內河道河砂開采權招標投標活動。
第三條 河道河砂開采權出讓應當采用公開招標等公平競爭的方式進行。
第四條 縣級人民政府水行政主管部門負責組織河道河砂開采權招標投標工作。
采砂人進場開采前和河道采砂許可證屆滿或者累計采砂量達到采砂許可證規(guī)定總量后，縣級人民政府水行政主管部門應委托有資質的技術單位對可采區(qū)河道地形進行測量，期間可根據(jù)發(fā)生洪水等情況增加測量。
第二章 投標條件、投標限價
第五條 法人或者其他組織參加河道采砂投標工作。
第六條 河道采砂投標人應當具備下列條件：
（一）營業(yè)執(zhí)照。有經(jīng)營河砂業(yè)務的營業(yè)執(zhí)照。
（二）采砂作業(yè)工具。有符合規(guī)定的作業(yè)工具。用船舶采砂的，所用的采砂船舶必須為投標人（企業(yè)）所有，所有權為共有的，投標人船舶所有權份額應占51%以上。投標人不得租賃他人采砂船舶進行投標。
（三）投標人和擬投入的采砂船舶近3年來無非法采砂記錄。
（四）用船舶采砂的，船舶檢驗證書、船舶國籍證書齊全。
不符合以上條件的，資格審查時不予通過。
第七條 河道河砂開采權招標實行最高和最低限價，由招標人根據(jù)開采成本、合理利潤、周邊地市的河砂出讓價和市場銷售價格等等相關因素確定，并在招標文件中予以明確。
第三章 招標投標程序
第八條 河道河砂開采權招標按以下程序進行：
（一）選定招標場所和中介機構。河道河砂開采權招標人及其委托的招標代理機構應當依法依規(guī)選擇招標投標交易平臺?？h級人民政府水行政主管部門在組織招標時，應當委托具有資質的招標代理機構或同等具有編制招標文件和組織評標能力的組織和機構依照有關法律法規(guī)辦理河道河砂開采權招標有關事宜。
鼓勵優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標。
（二）編制招標文件。河道河砂開采權招標文件由招標人或其委托的招標代理機構根據(jù)經(jīng)批準的年度河砂開采計劃組織編制。
（三）發(fā)布招標公告。招標人或其委托的招標代理機構應當按照招投標有關法律法規(guī)規(guī)定，在相關媒體上公開發(fā)布河道河砂開采權招標公告。
（四）投標人報名。投標人報名時須提交以下材料：
1．營業(yè)執(zhí)照復印件；
2．報名人有關身份材料復印件（包括報名人身份證、法定代表人證；如委托代理人報名的，還須提供授權委托書）；
3．符合開采作業(yè)要求的采砂作業(yè)工具有關材料復印件（采砂船舶包括船舶國籍登記證書、船舶檢驗證書、船舶所有權證書，船舶證書，并持原件備查）。報名時提交的作業(yè)工具資料必須與投標文件中的作業(yè)工具資料一致；
4．不少于招標項目最高限價金額的使用于招標標段（必須是投標人名義）的商業(yè)銀行存款材料（有效時間為招標公告發(fā)布之日起到報名之日止）復印件或提供由銀行出具的相應履約保函；
5．擬投入的采砂工作人員（不含法定代表人）的有關材料（包括身份證復印件、合同、工資、社保有關材料復印件，其中社保材料以社會保險經(jīng)辦機構出具的有關材料為準）；
（五）受理及資格審查。招標人收到投標人的申請材料后，對申請材料符合招標要求的應當予以受理。當資格預審符合條件時，由招標人向投標人發(fā)給投標資格確認通知書。
（六）投標保證金。招標人應在招標文件中載明投標有效期。招標人在招標文件中要求提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價（最高限價）的2%。投標人在遞交投標文件前應向招標人指定的銀行賬戶繳納不低于招標文件要求的投標保證金（投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出），并將銀行匯票或現(xiàn)金支票與投標文件一并遞交招標人。招標人應當在書面合同訂立之日起5日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和未中標的投標人。
（七）開標。開標按招標投標有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序、方式和規(guī)則進行。
第四章 資格審查、評標和中標
第九條 河道河砂開采權招標采用資格預審法。
第十條 資格審查委員會組成
資格審查委員會人員可從省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取，當從省綜合評標評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標需要時，缺額專家可從省水利工程評標專家?guī)熘须S機抽取專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，與投標人有利害關系的人不得進入資格審查委員會，已經(jīng)進入的應當更換，招標人不得參加或派代表參加資格審查委員會，資格審查委員會成員名單在資格預審結果公布前應當保密。
第十一條 評標委員會組成
評標委員會成員人數(shù)設5人以上單數(shù)。評委可從省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取，當從省綜合評標評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標需要時，缺額專家可從省水利工程評標專家?guī)熘须S機抽取，與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換，招標人可派1名符合評標專家要求條件的代表參加評標委員會，但該代表不得擔任評標委員會負責人，不得接受評標報酬，評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。招標人與行政監(jiān)督部門一體的，不得派代表參加評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。
第十二條 評標。評標按招標投標有關法律、法規(guī)規(guī)定的評標程序、方法和規(guī)則進行。河砂開采權評標采用綜合評估法。
第十三條 中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或被查實存在弄虛作假等行為，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第十四條 投標中標人一經(jīng)產(chǎn)生，須在規(guī)定的期限內與招標人簽訂河砂開采權出讓合同，按照有關規(guī)定及采砂出讓合同約定交納河砂開采權出讓費用。
第五章 建立健全采砂信用評價體系
第十五條 建立健全河道河砂開采權招標投標信用評價體系：
（一）市、縣人民政府水行政主管部門應當建立采砂企業(yè)登記備案制度，對采砂企業(yè)進行登記管理，在此基礎上結合實際建立采砂企業(yè)評價體系，對采砂企業(yè)進行階段性跟蹤評價、劃分等級并將評價等級作為河道河砂開采權評標賦分的重要因素，建立守信激勵和失信懲戒機制，提高采砂主體信用意識。
（二）市人民政府水行政主管部門負責建立涵蓋市、縣兩級的河道采砂不良行為記錄黑名單制度，將具有不良行為的采砂人（企業(yè)）和采砂船舶列入黑名單，同時將國家建立的失信聯(lián)合懲戒備忘錄中涉及“限制參與公共資源交易”的黑名單企業(yè)列入黑名單，建立采砂黑名單信息數(shù)據(jù)庫。
市、縣人民政府水行政主管部門應建立相應的黑名單報送制度，每季度將相關信息報送市人民政府水行政主管部門。
（三）市、縣人民政府水行政主管部門應建立河道采砂項目招標結果信息公開制度，不斷提高管理的公開化和透明化程度。投標企業(yè)被查實存在弄虛作假、圍標串標、行賄等違法情況的，沒收其投標保證金，將其列入采砂人（企業(yè)）黑名單，并按招投標相關法律法規(guī)進行處罰。
第六章 附 則
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內，可根據(jù)實際情況按照規(guī)定進行修訂或廢止。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2020〕25號
公開方式：主動公開
