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近日，經(jīng)省委和省政府同意，廣東省委審計(jì)委員會(huì)辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省審計(jì)整改工作的意見》（粵審委辦〔2019〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》的出臺(tái)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作部署要求的重要舉措和具體行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)我省審計(jì)整改工作具有重要意義。
一、《意見》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)審計(jì)整改的落實(shí)意義重大
審計(jì)整改是保障實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和反腐倡廉的有力抓手。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到黨委和政府的執(zhí)行力和公信力。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)整改工作，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度。2018年12月，習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)整改工作專門作出重要批示，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出明確要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》（中辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）等文件，省委、省政府也相應(yīng)出臺(tái)了配套文件，強(qiáng)調(diào)要狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，提出了健全整改責(zé)任制、加強(qiáng)整改督促檢查、嚴(yán)肅整改問責(zé)和完善審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等工作要求。2018年3月，省委出臺(tái)《中共廣東省委關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改進(jìn)審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)到位，切實(shí)把財(cái)政資金管好、用好。
省委、省政府高度重視審計(jì)整改工作，著力推進(jìn)審計(jì)整改取得實(shí)效，審計(jì)查出的問題大部分得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，但有的地區(qū)、部門和單位還不同程度存在對(duì)審計(jì)整改工作不夠重視、責(zé)任不落實(shí)、整改力度不足、整改效果不明顯或整改不徹底的情況，導(dǎo)致屢審屢犯問題得不到根治。針對(duì)這些問題，我省亟需出臺(tái)有關(guān)制度措施。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省審計(jì)整改工作實(shí)際情況，省委審計(jì)委員會(huì)辦公室制定出臺(tái)《意見》，有利于全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改工作的要求，健全完善審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)整改追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)審計(jì)查出問題整改落實(shí)到位，從根源上解決我省各領(lǐng)域體制機(jī)制制度障礙和屢審屢犯問題，提高審計(jì)工作的權(quán)威性和黨委、政府的公信力，更好地發(fā)揮審計(jì)工作“治已病、防未病”重要作用和審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
二、建立了落實(shí)審計(jì)整改工作責(zé)任
《意見》首次明確了我省審計(jì)整改工作責(zé)任體系，包括被審計(jì)單位落實(shí)主體責(zé)任、政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任、人大強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任、主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤督促責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任等六項(xiàng)責(zé)任。要求各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)審計(jì)整改工作的要求，進(jìn)一步提高政治站位，細(xì)化職責(zé)分工、延伸整改鏈條、形成整改合力，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好審計(jì)整改，扎實(shí)做好審計(jì)工作“后半篇文章”，切實(shí)將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為全面深化改革、促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)大動(dòng)力，真正發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。
一是被審計(jì)單位落實(shí)主體責(zé)任。《意見》強(qiáng)調(diào)各被審計(jì)單位是審計(jì)查出問題整改工作責(zé)任主體，必須積極采取整改措施，逐條逐項(xiàng)整改到位。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)查出問題的整改工作負(fù)總責(zé)，要親自抓、親自管，層層抓落實(shí)，確保整改工作實(shí)效。
二是政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任。《意見》突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在審計(jì)整改工作中的重要職責(zé)，要求各級(jí)政府要針對(duì)審計(jì)查出的問題定期組織研究落實(shí)整改，轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改分工方案，明確整改問題清單、責(zé)任清單和結(jié)果清單，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要定期聽取審計(jì)整改工作匯報(bào)，專題研究部署審計(jì)整改工作，及時(shí)指導(dǎo)督促整改事宜，推動(dòng)本地區(qū)審計(jì)查出問題整改落實(shí)到位。
三是人大強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。《意見》明確各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的監(jiān)督檢查，依法聽取和審議審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，根據(jù)需要就審計(jì)查出突出問題整改情況及整改不力、屢審屢犯等問題依法組織開展跟蹤調(diào)研、專題詢問、質(zhì)詢或特定問題調(diào)查，必要時(shí)就審計(jì)整改情況報(bào)告作出決議。
四是主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《意見》突出強(qiáng)調(diào)主管部門在推動(dòng)解決系統(tǒng)性、行業(yè)性問題，完善體制機(jī)制制度上的重要職責(zé)。要求各被審計(jì)單位主管部門和行業(yè)主管部門要及時(shí)指導(dǎo)督促整改審計(jì)查出的問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，牽頭研究解決審計(jì)查出的行業(yè)共性問題的整改工作，建立健全完善各領(lǐng)域長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根源上防范同類問題再次發(fā)生。
五是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)跟蹤督促責(zé)任。《意見》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞黨委和政府中心工作研究審計(jì)整改工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計(jì)整改監(jiān)督事宜，制定審計(jì)查出問題整改分工方案，加強(qiáng)跟蹤督促檢查，定期向本級(jí)人大、政府報(bào)告審計(jì)整改情況。
六是紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任。《意見》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間要強(qiáng)化審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)，密切配合、共享成果。要將審計(jì)查出問題整改不到位的重要事項(xiàng)列入監(jiān)督檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)需協(xié)助落實(shí)的審計(jì)整改事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)要予以支持、積極協(xié)助。
三、進(jìn)一步健全完善審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制
《意見》提出要進(jìn)一步健全完善審計(jì)整改工作五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，包括：
一是完善審計(jì)整改工作報(bào)告機(jī)制。《意見》明確了審計(jì)整改報(bào)告的主體、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)送對(duì)象，首次提出被審計(jì)單位的整改報(bào)告要如實(shí)反映根治屢審屢犯問題的長(zhǎng)效機(jī)制建立情況、尚未整改到位的原因及限期整改計(jì)劃等內(nèi)容，后續(xù)整改結(jié)果要及時(shí)報(bào)告。首次要求有關(guān)主管部門要就加強(qiáng)分管領(lǐng)域相關(guān)管理措施情況向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告。
二是建立審計(jì)整改督促檢查機(jī)制。《意見》要求審計(jì)部門進(jìn)一步健全完善審計(jì)整改督促檢查機(jī)制，實(shí)行整改掛銷號(hào)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)整改不到位的重要事項(xiàng)，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府納入督查范圍，組織開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果及時(shí)反饋審計(jì)部門，進(jìn)一步增強(qiáng)督查力量，切實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)到位。
三是建立審計(jì)整改分析機(jī)制。《意見》突出解決我省各領(lǐng)域體制機(jī)制制度障礙和屢審屢犯問題，重點(diǎn)要求各地區(qū)各部門不僅要將審計(jì)整改作為加強(qiáng)管理、規(guī)范工作的抓手，更要著眼宏觀，深入研究分析問題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，舉一反三、標(biāo)本兼治，將審計(jì)整改的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)完善制度、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，從根本上解決系統(tǒng)性、普遍性問題及屢審屢犯問題。
四是完善審計(jì)整改信息公開機(jī)制。《意見》重視審計(jì)整改結(jié)果公開，充分發(fā)揮社會(huì)輿論推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)作用。明確要求除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外，被審計(jì)單位要向社會(huì)公告審計(jì)整改結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法公開、及時(shí)通報(bào)審計(jì)整改結(jié)果。
五是建立審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。《意見》要求各地區(qū)各部門不僅要通過(guò)審計(jì)整改推動(dòng)體制機(jī)制不斷完善，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)整改結(jié)果作為對(duì)被審計(jì)單位考核的指標(biāo)內(nèi)容和預(yù)算安排的重要依據(jù)，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況要作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)整改報(bào)告要存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案。
四、突出強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化審計(jì)整改追責(zé)問責(zé)
《意見》切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)審計(jì)整改嚴(yán)肅問責(zé)的部署要求，針對(duì)目前我省部分地區(qū)、部門和單位整改不力的問題，要求各地區(qū)各部門加大追責(zé)問責(zé)力度，確保審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！兑庖姟访鞔_了審計(jì)整改追責(zé)問責(zé)的五種情形，包括審計(jì)整改不到位、屢審屢犯、拒絕或拖延整改、整改報(bào)告或公告不及時(shí)不真實(shí)、履行審計(jì)整改監(jiān)管責(zé)任不到位等。對(duì)這五類情況，審計(jì)機(jī)關(guān)將提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門或主管部門嚴(yán)肅追責(zé)。堅(jiān)決整治被審計(jì)單位以整改報(bào)告應(yīng)付審計(jì)報(bào)告的問題，對(duì)審計(jì)整改造假行為和審計(jì)整改工作中的失職瀆職、違紀(jì)違法情形要嚴(yán)肅查處。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織人事和主管部門將按照職責(zé)權(quán)限受理審計(jì)整改責(zé)任追究事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果抄送審計(jì)機(jī)關(guān)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)典型案例和追責(zé)問責(zé)情況。
五、對(duì)審計(jì)整改工作保障作出具體要求
《意見》還對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高審計(jì)質(zhì)量和加快推進(jìn)審計(jì)整改工作信息化建設(shè)提出具體要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》明確規(guī)定各地區(qū)各部門要全面加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)整改重要工作和重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視審計(jì)整改工作，切實(shí)將審計(jì)整改工作列入重要議事日程，主動(dòng)履行職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)整改工作責(zé)任。
二是提高審計(jì)質(zhì)量。《意見》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，強(qiáng)化系統(tǒng)性、前瞻性思維，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題的研究，充分聽取被審計(jì)單位意見，客觀審慎作出審計(jì)結(jié)論，形成全面客觀、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的審計(jì)意見，做到既嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違規(guī)問題，及時(shí)督促消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，又支持、促進(jìn)改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)工作的預(yù)警、“探頭”和“治已病、防未病”作用。
三是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。《意見》要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，夯實(shí)審計(jì)整改工作基礎(chǔ)，建立審計(jì)整改監(jiān)督信息化管理平臺(tái)，不斷提高審計(jì)整改工作的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，并逐步完善審計(jì)部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用。
為確?！兑庖姟仿涞綄?shí)處，省審計(jì)廳將制定出臺(tái)相關(guān)配套制度，進(jìn)一步明確審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)、追責(zé)問責(zé)等具體工作細(xì)則。
