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陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)《陽江市工程建設(shè)
項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理
實施辦法》的通知
陽府〔2022〕27號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將修訂后的《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
陽江市人民政府
2022年8月31日
陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動
異議和投訴處理實施辦法
第一章 總則
第一條 為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括工程建設(shè)項目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（下稱“異議人或投訴人”）認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。本款所稱自然人是指所提出異議或投訴項目招標(biāo)投標(biāo)活動中有記錄的參與者，如投標(biāo)員、擬派的項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）、招標(biāo)人代表等。
第四條 市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限依法受理和處理轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴。
招標(biāo)人對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議，應(yīng)按照規(guī)定受理并作出答復(fù)，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
第五條 行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正原則，在法定的期限內(nèi)作出處理決定，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的工作人員對投訴事項可能會影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第二章 異議與投訴的提出和受理
第六條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人對工程建設(shè)項目招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果等有異議的，在以下規(guī)定期限內(nèi)，應(yīng)先向招標(biāo)人提出異議。
（一）對招標(biāo)文件內(nèi)容（含招標(biāo)控制價及圖紙、清單等）的異議，應(yīng)在截標(biāo)時間10日前提出；
（二）對開標(biāo)的異議，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出；
（三）對評標(biāo)結(jié)果的異議，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。
第七條 異議人提起異議應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人要求的方式通過網(wǎng)上或書面形式提交異議書，但涉及開標(biāo)現(xiàn)場的異議，可以當(dāng)場以口頭或書面方式提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)并制作書面記錄。
第八條 異議人按照招標(biāo)人要求應(yīng)通過網(wǎng)上提出異議或質(zhì)疑的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定作出答復(fù)。異議人通過現(xiàn)場提交書面異議或質(zhì)疑的（應(yīng)通過網(wǎng)上提出異議或質(zhì)疑的除外），招標(biāo)人對異議書進(jìn)行形式審查后，應(yīng)當(dāng)即時辦理簽收手續(xù)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的，異議人可以依據(jù)其曾向招標(biāo)人提交異議書的照片、異議書快遞存根等證明材料向行政監(jiān)督部門申訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收并依法作出答復(fù)。
第九條 異議人通過書面提出異議或質(zhì)疑時，有下列情形之一，招標(biāo)人可以不予受理，并向異議人發(fā)出異議不予受理通知書：
（一）異議人不是本實施辦法所稱投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）或者其他利害關(guān)系人；
（二）未在法定的異議期限內(nèi)提出；
（三）本實施辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面形式提出但未以書面形式提出；
（四）異議書未按照要求簽字蓋章；
（五）異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
（六）開標(biāo)現(xiàn)場已經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的事項，開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項提出異議；
（七）招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議。
第十條 對招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審的，所需時間不計入前款規(guī)定時限，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復(fù)期限。
第十一條 通過書面方式提出異議的異議人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。
第十二條 投訴人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，或認(rèn)為工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向相關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。
第十三條 對于下列事項提出投訴的，可按下列辦法認(rèn)定為投訴人的應(yīng)當(dāng)知道之日：
（一）對招標(biāo)文件（含招標(biāo)控制價及圖紙、清單等）等的投訴，為其發(fā)布之日；
（二）對開標(biāo)的投訴，為開標(biāo)期間；
（三）對評標(biāo)結(jié)果的投訴，為中標(biāo)候選人公示期間。
第十四條 投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料；
（六）署名。投訴人為法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章，并附法定代表人證明書或授權(quán)委托書及其有效身份證明復(fù)印件；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附其有效身份證明復(fù)印件等文件；
（七）提起投訴日期。
對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當(dāng)同時附上異議簽收書、不予受理通知書或者異議答復(fù)函等可證明投訴人已提出異議的材料；已向其他行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)予以說明。
第十五條 行政監(jiān)督部門收到投訴人或者其他部門轉(zhuǎn)交的投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人，其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，告知投訴人及時向招標(biāo)人提出異議；
（二）投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴處理條件的，對其中符合投訴處理條件的事項應(yīng)當(dāng)予以受理，對不符合投訴處理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由；
（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
（四）對符合投訴處理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
行政監(jiān)督部門決定予以受理的，收到投訴書之日即為受理之日。對于其他部門轉(zhuǎn)交的投訴件，行政監(jiān)督部門以本部門簽收該轉(zhuǎn)交投訴件之日為收到投訴書之日。
第十六條 有下列情形之一的投訴，行政監(jiān)督部門不予受理：
（一）依法應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議而未按要求向招標(biāo)人提出的；
（二）以單位名義投訴，該單位不是本實施辦法第三條規(guī)定的與所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動有利害關(guān)系的；以自然人名義投訴，該自然人不是本實施辦法第三條規(guī)定中所述的招標(biāo)投標(biāo)活動直接參與者；
（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章，未提供有效聯(lián)系方式的；
（四）超過投訴有效時限的；
（五）投訴事項不具體，且未提供有效線索或必要的證明材料，難以查證的；
（六）已經(jīng)做出處理決定，且投訴人沒有提出新證據(jù)的；
（七）投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者訴訟程序的。
第三章 投訴的調(diào)查與處理
第十七條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實有關(guān)情況。
行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）行政執(zhí)法人員進(jìn)行，調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第十八條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
舉行質(zhì)證前，應(yīng)當(dāng)將時間、地點等相關(guān)事項告知投訴人和被投訴人。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員主持。投訴人、被投訴人應(yīng)當(dāng)對提交證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行說明和辯論。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對聽取被投訴人陳述和申辯或舉行質(zhì)證制作書面筆錄。
第十九條 對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。
下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為：
（一）拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證明材料的；
（二）偽造證明材料的；
（三）拒絕調(diào)查約談、實地取證的；
（四）阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行調(diào)查的。
第二十條 行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）對捏造事實、偽造證明材料、缺乏法律依據(jù)，或經(jīng)查實以非法手段取得有關(guān)證明材料投訴的，行政監(jiān)督部門予以駁回。
（二）對投訴屬實的內(nèi)容和事項，確實存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理。
第二十二條 行政監(jiān)督部門一般應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)對投訴事項做出處理決定，并以書面形式送達(dá)投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。其中需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
第二十三條 特別重大工程項目的投訴、情況復(fù)雜或需其他職能部門協(xié)助處理的投訴，由受理行政監(jiān)督部門會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后作出處理決定。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)予以配合，并提出部門意見。
第二十四條 在投訴調(diào)查處理過程中，有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等有關(guān)規(guī)定責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動：
（一）已有證據(jù)證實投訴問題屬實，若不暫停將給投訴人造成較大損害或者造成不良社會影響的；
（二）投訴事項情況復(fù)雜，涉及多個投標(biāo)人或者部門，需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查的；
（三）投訴事項涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題，需要原評標(biāo)委員會復(fù)核或者專家評審的。
第二十五條 投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)需要按照下列方式處理：
（一）要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明；
（二）組織專家評審。
專家評審結(jié)論可以作為處理投訴的主要依據(jù)。
第二十六條 投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至依法作出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。
第二十七條 行政監(jiān)督部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；
（五）行政監(jiān)督部門的處理結(jié)論及依據(jù)；
（六）對投訴處理決定不服的救濟(jì)途徑。
第二十八條 對行政監(jiān)督部門投訴處理決定不服或行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 相關(guān)單位和人員（含招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等）拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，本單位有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本單位無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
第三十條 收到異議的招標(biāo)人未按規(guī)定的時限予以答復(fù)，或招標(biāo)人與投訴人串通投訴，或招標(biāo)人被投訴且經(jīng)查實在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理或者移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)或處分。
第三十一條 被投訴人（投標(biāo)人）有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，取消其一年至三年內(nèi)參加我市必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)資格，記入企業(yè)誠信檔案。對上述行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定。
第三十二條 投訴人故意捏造事實、誣蔑陷害、虛假偽造、惡意投訴、以非法手段取得有關(guān)證明材料投訴或阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行的，由行政監(jiān)督部門依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出處理，記入企業(yè)誠信檔案。
投訴人虛假投訴、惡意投訴，給其他當(dāng)事人造成工期延誤、投標(biāo)保證金凍結(jié)以及因投訴產(chǎn)生費用支出等經(jīng)濟(jì)損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 在處理投訴過程中，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法處理、處罰，且違法情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。
第三十四條 行政監(jiān)督部門或政府投資建設(shè)工程招標(biāo)人的工作人員在處理投訴過程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守，或?qū)ν对V人打擊報復(fù)等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 經(jīng)查處在招標(biāo)投標(biāo)活動中有涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，做好投訴處理資料的歸檔，及時對投訴處理情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計和分析，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
第五章 附則
第三十七條 網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)活動異議或者投訴同時執(zhí)行本實施辦法。
第三十八條 本實施辦法自2022年10月1日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2022〕9號
