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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市投資項目審批告知承諾制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“陽部規(guī)〔2023〕33號”。
陽江市發(fā)展和改革局
2023年12月25日
陽江市投資項目審批告知承諾制改革
實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目審批程序，改革審批管理方式，提高審批效率，根據(jù)《廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》（粵府〔2018〕127號）、《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深化投資管理體制改革，優(yōu)化再造流程，改革審批方式，探索“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、投資主體承諾、過程強(qiáng)化監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒”的投資項目管理模式，構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的投資發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一。實行承諾制既要探索創(chuàng)新，又要依法行政，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)探索最大的改革空間，確保改革工作順利推進(jìn)。
?。ǘ﹫猿址艡?quán)和履責(zé)相統(tǒng)一。在簡化審批流程的同時，將重點放到履行好事中事后監(jiān)管上，為投資主體提供更加優(yōu)質(zhì)
的服務(wù)。
?。ㄈ﹫猿滞顿Y主體享受改革紅利和加強(qiáng)監(jiān)管約束相統(tǒng)一。建立政府部門協(xié)同監(jiān)管體系，以信用為基礎(chǔ)，促使投資主體嚴(yán)守承諾，落實投資主體承諾的責(zé)任和義務(wù)。
三、實施范圍
?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域：陽江市范圍內(nèi)。
（二）實施項目：本方案所稱投資項目，是指新建、擴(kuò)建、改建的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目），包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目，不包括特殊工程〔《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程〕和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
?。ㄈ嵤┦马棧罕痉桨杆Q的審批告知承諾制，是指審批部門公布告知具體審批服務(wù)事項的審批條件、審批材料和辦理要求，公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）提出審批申請，并以書面形式承諾其符合審批條件且自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況作出審批決定的審批方式。
實施的審批事項包括：1.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查（已實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目）；2.工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造項目節(jié)能審查（已實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目）；3.應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目許可；4.安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計方案核準(zhǔn)；5.建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)；6.建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)；7.建設(shè)項目環(huán)境影響報告表審批（已實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的項目）；8.建筑工程施工許可證核發(fā)；9.建設(shè)工程消防設(shè)計審查；10.超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批；11.大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查；12.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批；13.洪水影響評價類審批；14.取水許可；15.公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查；16.放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目防護(hù)設(shè)施設(shè)計審批；17.雷電防護(hù)裝置設(shè)計審核。
告知承諾制改革實施事項清單實行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各審批部門定期對承諾制事項、材料清單進(jìn)行效果評估，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大告知承諾制事項范圍，對通過事中事后監(jiān)管無法把關(guān)，或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項，及時按程序調(diào)整并向社會公布。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬嵭型顿Y項目告知承諾制
1．政府制定標(biāo)準(zhǔn)。
實行告知承諾制審批事項的市有關(guān)部門，全面梳理事項審批條件，針對不同行業(yè)、項目類型等細(xì)化明確標(biāo)準(zhǔn)，建立投資項目審批事項承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，制作告知承諾制審批事項告知書和告知承諾制審批事項承諾書格式文本，并及時調(diào)整對外辦事指南、內(nèi)部審批流程、審批管理系統(tǒng)、審批表單等。審批部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、部門網(wǎng)站、部門辦公場所、工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口等公共平臺、場所，公開辦事指南及告知書、承諾書格式文本。市有關(guān)部門組織做好本部門、本系統(tǒng)項目審批告知承諾制實施工作，各有關(guān)部門在2023年12月底前完成審批事項告知書、承諾書格式文本制定工作?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項實施部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
告知書格式文本：告知承諾制審批事項告知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；（2）準(zhǔn)予審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（3）申請人應(yīng)當(dāng)提交的全部申請材料的名稱和方式，分別列明申請人在提出審批申請時應(yīng)當(dāng)提交的材料、可在承諾期內(nèi)提交的材料；（4）申請人逾期不履行承諾或作出不實承諾的處理方式和法律后果；（5）對告知承諾制事項事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容；（6）審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
承諾書格式文本：告知承諾制審批事項承諾書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）申請人對項目基本信息真實性、準(zhǔn)確性的承諾；（2）申請人對已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部內(nèi)容的承諾；（3）申請人對申請項目滿足行政審批部門告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以及在承諾期內(nèi)提交有關(guān)申請材料的承諾；（4）申請人對相關(guān)證明事項的承諾；（5）申請人對逾期不履行承諾或作出不實承諾承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和法律后果的承諾；（6）申請人對接受事中事后監(jiān)管的承諾；（7）申請人同意審批部門公開承諾書主要內(nèi)容的承諾；（8）所作承諾是申請人真實意思的表示。
2．申請人信用承諾。
對實行告知承諾制的審批事項，申請人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理。申請選擇通過告知承諾制申請審批的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式要求填寫承諾書，經(jīng)簽章后遞交審批部門或?qū)徟块T授權(quán)的綜合服務(wù)窗口。申請人按照告知承諾書的約定，向?qū)徟块T提交相關(guān)材料。告知承諾書約定在提出審批申請時必須提交的材料，申請人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書時一并提交；約定在審批決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。對于需申請上級政策、資金等方面支持、上級審批、擬上市融資等的項目，審批單位要向申請人充分說明情況，原則上不采用承諾制?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項實施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
3．政府部門審批。
審批部門在受理申請前應(yīng)當(dāng)對申請人的信用狀況進(jìn)行核查，對具有不良信用記錄的申請人，審批部門應(yīng)當(dāng)對其不適用承諾制審批。審批部門收到經(jīng)申請人簽章的承諾書以及在提出審批申請時必須提交的材料后，能當(dāng)場作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)場作出審批決定；不能當(dāng)場作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)在事項審批時限內(nèi)作出審批決定，相應(yīng)的審批結(jié)果依法、及時送達(dá)申請人。審批部門作出審批決定，依法需要履行專家評審、聽證等程序的，所需時間不計算在審批時限內(nèi)。經(jīng)申請人簽章的承諾書，應(yīng)當(dāng)作為審批決定和審批證件的組成部分。審批部門應(yīng)當(dāng)依法公開承諾書的主要內(nèi)容。對實行告知承諾制的審批事項，申請人不選擇告知承諾方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。（責(zé)任單位：相關(guān)審批事項實施部門）
?。ǘ┙∪庞帽Ｕ象w制機(jī)制
1．建立誠信檔案制度。
審批部門應(yīng)當(dāng)將申請人、被審批人的承諾踐諾情況納入信用管理體系。申請人、被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，以及審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實承諾或者違反承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)將不誠信行為記入信用檔案，并于五個工作日內(nèi)報送至公共信用信息系統(tǒng)，供有關(guān)部門備查。審批部門將不誠信行為記入信用信息檔案前，應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被審批人的陳述和申辯。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項實施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
2．建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
審批部門依法嚴(yán)格履行項目審批程序，并在事中事后監(jiān)管中對因違反告知承諾制被列入不誠信信息檔案的申請人、被審批人進(jìn)行重點檢查。申請人、被審批人嚴(yán)重違反告知承諾的行為，達(dá)到失信聯(lián)合懲戒條件的，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理，依法依規(guī)在相關(guān)領(lǐng)域落實失信聯(lián)合懲戒措施。對違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項實施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
3．建立中介延伸責(zé)任制度。
對參與項目建設(shè)的咨詢、設(shè)計、監(jiān)理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，若在中介服務(wù)中，未能遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求，接受委托人明示或暗示，提供違背法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德等的中介服務(wù)，以及中介服務(wù)成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，承擔(dān)延伸責(zé)任，依法予以處罰，按規(guī)定將不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光，并實施聯(lián)合懲戒。不良執(zhí)業(yè)記錄，抄送相應(yīng)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項實施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
?。ㄈ┘訌?qiáng)全過程監(jiān)督檢查
1．加大后續(xù)監(jiān)管力度。
作出準(zhǔn)予審批決定后，被審批人未在告知承諾書約定的期限內(nèi)提交有關(guān)材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。審批部門應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予審批決定后的合理期限內(nèi)，對被審批人實際情況與承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，審批部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定，審批后的核查時間與方式由審批部門結(jié)合具體事項確定，能夠在告知承諾書中事先明確的，應(yīng)當(dāng)事先明確?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項實施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
2．嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
對隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾，或違法違規(guī)組織項目建設(shè)的，審批單位依法予以查處。已經(jīng)取得批復(fù)文件的，審批單位依法撤銷。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，進(jìn)行整改或恢復(fù)原狀。在項目建設(shè)全過程，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、懲戒。申請人未履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失由申請人自行承擔(dān)?！藏?zé)任單位：相關(guān)審批事項實施部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、改革創(chuàng)新，切實增強(qiáng)改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服存在困難，抓好工作落實，將投資項目承諾制改革部署的各項工作任務(wù)落到實處。同時，要切實加強(qiáng)調(diào)查研究，按照投資項目承諾制改革的思路，結(jié)合審批事項特點，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，找準(zhǔn)突破口，切實取得成效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各項改革任務(wù)責(zé)任單位要切實履行抓改革落實的主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，根據(jù)本實施方案確定的改革路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點，組織做好本地、本部門、本系統(tǒng)項目審批告知承諾制實施工作，推進(jìn)各項改革任務(wù)盡快落地見效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
建立監(jiān)督檢查制度，對市級責(zé)任部門和各地工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期分析投資項目承諾制改革進(jìn)展情況。嚴(yán)格監(jiān)管制度，由市政府督查室對改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查，切實提高效能、優(yōu)化服務(wù)。參照省做法，將投資項目審批告知承諾制的實施情況納入“法治陽江”考核，對告知承諾制推行工作效果進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，及時加以改進(jìn)和糾正。
本實施方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期3年。施行期間，如國家、省出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
附件： 陽江市投資項目審批告知承諾制改革實施事項清單
附件：
陽江市投資項目審批告知承諾制改革實施事項清單
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2023〕33號
公開方式：主動公開
