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關(guān)于向社會公開征求《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則(試行)》(征求意見稿)意見的公告
來源:陽江市自然資源局 時間:2020-08-18 15:31 【字體: 】 瀏覽量:-

  為深化審批制度改革,探索“多測合一”工作機制,全面提速增效,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)和陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革工作,我局于2019年12月25日印發(fā)了《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”實施方案》。在此基礎(chǔ)上,為落實聯(lián)合測繪工作,明確實施細則,我局制定了《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則(試行)》(征求意見稿,以下簡稱《細則》)?,F(xiàn)就《細則》向社會公開征集意見和建議。歡迎各界人士于本公告掛網(wǎng)之日起10天內(nèi)通過信函、電話、傳真、電子郵件等形式提出寶貴意見。

  聯(lián)系地址:陽江市江城區(qū)三環(huán)路40號,郵編:529500,聯(lián)系人:黃生,聯(lián)系電話:0662-3367286,傳真:0662-3367339,郵箱:yjdj3367277@163.com。

  附件:陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則(試行)(征求意見稿)




陽江市自然資源局

2020年8月18日

  


陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施細則(試行)(征求意見稿)

第一章 總則

  第一條(目的和依據(jù))為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求,以及省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署,深化審批制度改革,提高測繪中介服務(wù)和行政審批效率,降低企業(yè)成本,實現(xiàn)各類測繪成果共享互認,根據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪規(guī)則的通知》(粵自然資函〔2020〕222號)、《陽江市自然資源局 陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施方案(試行)>的通知》(陽自然資〔2019〕393號),結(jié)合我市實際,制定本實施細則。

  第二條(適用范圍)陽江市市區(qū)(江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū))范圍內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目,在竣工驗收階段涉及規(guī)劃條件核實測量、人防工程竣工測量、不動產(chǎn)測繪的須實行聯(lián)合測繪。

  第三條(職責分工)市自然資源主管部門負責聯(lián)合測繪的統(tǒng)一管理并組織開展監(jiān)督檢查;負責聯(lián)合測繪單位管理、質(zhì)量監(jiān)督管理和信用管理等工作。

  市自然資源主管部門及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同委托市自然資源局測繪隊(以下簡稱市測繪隊)負責市區(qū)(不含江城區(qū)和高新區(qū)的工業(yè)項目)聯(lián)合測繪成果的質(zhì)量抽查及成果管理,負責開展聯(lián)合測繪單位信用登記、信用評價、名錄庫管理;負責“陽江市測繪地理信息服務(wù)與監(jiān)管平臺”(以下簡稱“服務(wù)監(jiān)管平臺”)的日常管理和維護等工作。

  第四條(經(jīng)費保障)聯(lián)合測繪成果抽查及質(zhì)量監(jiān)督費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,費用由市自然資源主管部門納入部門年度預(yù)算。

  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(人防)、市政務(wù)服務(wù)管理、市市場監(jiān)督管理等部門,按照市級人民政府規(guī)定的職責做好業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督落實等工作,并協(xié)助做好聯(lián)合測繪管理工作。

第二章 測繪單位管理

  第五條(測繪單位資格)承擔聯(lián)合測繪的測繪單位應(yīng)具備以下資格條件:

  (一)具有自然資源部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》,具備工程測量(包括規(guī)劃測量、建筑工程測量和地下管線測量子項)和不動產(chǎn)測繪(包括地籍測繪和房產(chǎn)測繪子項)等測繪資質(zhì),并按照《測繪資質(zhì)分級標準》中的作業(yè)限額承接聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。

 ?。ǘ┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格、健全的技術(shù)質(zhì)量保證體系,測繪成果檔案管理和保密管理制度與能力,以及在本市市區(qū)有固定辦公場所和能承擔相關(guān)測繪業(yè)務(wù)的駐場技術(shù)人員。

 ?。ㄈ﹥赡陜?nèi)無嚴重失信信息記錄,且不存在因嚴重違法和嚴重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的情況。

 ?。ㄋ模╉氃陉柦泄こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)和“服務(wù)監(jiān)管平臺”注冊,并納入陽江市聯(lián)合測繪單位名錄庫。

  (五)須進駐“廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”。

  第六條 (注冊流程)測繪單位在“服務(wù)監(jiān)管平臺”注冊流程:

  (一)注冊登記:測繪單位登錄“服務(wù)監(jiān)管平臺”,按照系統(tǒng)要求內(nèi)容填報登記申請。登記申請材料含:登記申請書、信用承諾函、營業(yè)執(zhí)照、測繪資質(zhì)證書、陽江市區(qū)辦公場所證明、駐場技術(shù)人員信息登記表(附技術(shù)人員簽名、技術(shù)人員身份證、職稱證書、測繪作業(yè)證、社保證明)、儀器設(shè)備信息登記表附發(fā)票、具有健全的技術(shù)質(zhì)量保證體系、測繪成果檔案管理和保密管理制度。

 ?。ǘ┑怯浐藢崳菏袦y繪隊在 3 個工作日內(nèi)核實測繪單位的登記信息。

 ?。ㄈ┑怯浲ㄟ^:經(jīng)核實符合要求的,在“服務(wù)監(jiān)管平臺”及政府網(wǎng)站進行公示,公示期為 5 個工作日。經(jīng)公示無異議的,即可納入陽江市聯(lián)合測繪單位名錄庫。

  測繪單位在陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和“廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市”注冊流程按照相關(guān)規(guī)定進行。

  第七條(信用管理)對于測繪單位實施信用評價管理,由市自然資源主管部門按《陽江市聯(lián)合測繪市場信用評價標準》執(zhí)行(見附件1),信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構(gòu)成:

  (一)基本信息是指測繪單位資質(zhì)條件、年度報告、公示等基本情況信息。

  (二)良好信息是指測繪單位受到表彰、取得榮譽、科技創(chuàng)新、聯(lián)合測繪業(yè)績突出等信息。

  (三)不良信息是指測繪單位違反測繪地理信息及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生失信行為的信息。

  第八條(綜合評價)市測繪隊通過“服務(wù)監(jiān)管平臺”對測繪單位開展信用綜合評價工作,依據(jù)《陽江市聯(lián)合測繪市場信用評價標準》對測繪單位的信用信息動態(tài)計算分值,并評定信用等級。

  信用綜合評價工作以年度為周期,測繪單位首次辦理信用登記和年度周期初始的基準分值為100分。

  測繪單位信用分為正常、管控、黑名單三個等級。信用分值≥85分時,評定為正常;60分≤信用分值<85分時,評定為管控;信用分值<60分時,評定為黑名單。

  第九條(信用獎懲)市自然資源主管部門根據(jù)測繪單位的信用等級,實施差異化監(jiān)督管理:

  (一)正常信用等級的測繪單位實行常態(tài)化監(jiān)督管理;

  (二)管控信用等級的測繪單位作為重點監(jiān)管對象,全面加大日常監(jiān)督檢查的頻率;

 ?。ㄈ┖诿麊涡庞玫燃壍臏y繪單位從名錄庫中移出,1年內(nèi)不得重新辦理信用登記及不得在市區(qū)內(nèi)從事聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)。累計 3 次(含)被納入黑名單的測繪單位不得在市區(qū)內(nèi)從事測繪業(yè)務(wù)。

  第十條 在市區(qū)范圍內(nèi)從事不動產(chǎn)測繪的測繪單位需在“服務(wù)監(jiān)管平臺”注冊,注冊及信用管理參照以上相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 聯(lián)合測繪項目管理

  第十一條(現(xiàn)場條件)開展聯(lián)合測繪時,現(xiàn)場應(yīng)滿足以下條件:

  (一)建筑工程已按規(guī)劃許可和施工許可內(nèi)容完成建設(shè)。

  (二)建筑工程周邊環(huán)境已按規(guī)劃要求實施建設(shè)。

 ?。ㄈ┦┕龅匾亚謇硗戤?,施工用房、施工排柵、塔吊設(shè)備等已拆除,規(guī)劃許可要求需拆除的圍墻、舊建筑及臨時設(shè)施等已經(jīng)拆除,損壞的市政公用設(shè)施已修復(fù)完畢。

 ?。ㄋ模┈F(xiàn)場門樓號牌(含自編房號、車位號)已按相關(guān)規(guī)定編列。

  第十二條(項目實施程序)項目開展程序依次為:項目委托、合同簽訂、外內(nèi)業(yè)作業(yè)、內(nèi)部質(zhì)檢、成果提交、數(shù)據(jù)共享等。

 ?。ㄒ唬╉椖课?。社會投資類工程建設(shè)項目的委托由建設(shè)單位與測繪單位自主選擇或從廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取,一次性委托一家聯(lián)合測繪單位進行項目的測繪;政府投資類工程建設(shè)項目按照相關(guān)規(guī)定委托一家聯(lián)合測繪單位。

 ?。ǘ┖贤炗?。聯(lián)合測繪項目應(yīng)當簽訂項目合同,統(tǒng)一使用市自然資源主管部門頒布的測繪服務(wù)合同范本。合同簽訂后應(yīng)上傳至“陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”及“服務(wù)監(jiān)管平臺”進行備案。測繪單位不得將聯(lián)合測繪項目分包、轉(zhuǎn)包。

 ?。ㄈ┩鈨?nèi)業(yè)作業(yè)。測繪單位在受理后與委托方聯(lián)系并開展規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪;不動產(chǎn)測繪時,測繪委托人應(yīng)進行現(xiàn)場指界并在指界文書上簽字確認,如另授權(quán)委托代理人現(xiàn)場指界的,還須提供代理人身份證明及指界委托書。測繪單位完成現(xiàn)場測繪后,按相關(guān)標準規(guī)范進行內(nèi)業(yè)處理,按時限要求出具測繪成果,測繪成果應(yīng)能滿足行政審批和不動產(chǎn)登記的要求。

 ?。ㄋ模﹥?nèi)部質(zhì)檢。測繪單位對其完成的聯(lián)合測繪成果質(zhì)量終身負責,應(yīng)當對其完成的聯(lián)合測繪成果實施“二級檢查”,檢查人員對其檢查情況簽字確認,如實填寫檢查記錄并保存。檢查記錄應(yīng)注明檢查階段(過程檢查、最終檢查),過程檢查、最終檢查不得由同一人承擔。技術(shù)設(shè)計書、檢查報告和技術(shù)總結(jié)等測繪成果應(yīng)由測繪中級工程師以上職稱(含中級)或注冊測繪師審核并簽名。

  測繪單位對測繪成果質(zhì)量終身負責。測繪成果在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題的,測繪單位承擔相應(yīng)的法律責任。

  (五)成果提交。測繪單位完成內(nèi)部質(zhì)量檢查后,應(yīng)分類編制規(guī)劃條件核實測量、人防工程竣工測量、不動產(chǎn)測繪三項聯(lián)合測繪成果報告。測繪單位需及時將建設(shè)單位驗收通過的聯(lián)合測繪成果(涉密成果除外)提交至陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。聯(lián)合測繪成果包括技術(shù)方案、聯(lián)合測繪成果報告及相應(yīng)圖件、CAD圖、SHP圖、檢查記錄及質(zhì)量檢查報告。其中聯(lián)合測繪成果報告及CAD圖(加蓋測繪單位公章)應(yīng)上傳至陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),測繪單位同時應(yīng)將測繪成果報告及相關(guān)圖件的紙質(zhì)及電子版提供至建設(shè)單位。

 ?。┏晒蚕?。測繪單位提交的聯(lián)合測繪成果須同時推送至市自然資源相關(guān)信息系統(tǒng)及市政務(wù)服務(wù)相關(guān)系統(tǒng),供相關(guān)部門共享共用。

  第十三條(收費標準)測繪單位應(yīng)當按照項目工序和工作量,分類計算和匯總測繪服務(wù)費用,計費價格參考國家有關(guān)部門發(fā)布的測繪生產(chǎn)成本費用定額,由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀態(tài)等協(xié)商確定。測繪服務(wù)費用不得低于測繪成本。

  市自然資源主管部門應(yīng)當加強對明顯低于市場平均價格水平的聯(lián)合測繪項目的質(zhì)量監(jiān)管。

  第十四條(工序要求)聯(lián)合測繪項目應(yīng)當先設(shè)計后生產(chǎn),要科學編制項目設(shè)計書或項目實施方案,合理安排人員、工具、工序,明確作業(yè)依據(jù)和技術(shù)要求,原則上對同一標的物只測一次,不允許邊設(shè)計邊生產(chǎn),禁止沒有設(shè)計就進行生產(chǎn)。聯(lián)合測繪執(zhí)行的標準規(guī)范和技術(shù)要求詳見《廣東省工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪標準依據(jù)和技術(shù)要求》。

  第十五條(時限要求)現(xiàn)場滿足聯(lián)合測繪條件時,在以下時限內(nèi)完成并提交聯(lián)合測繪成果:⑴小型項目(建筑面積5000平方米(含)以下) 12 個工作日;⑵中型項目(建筑面積5000~20000平方米(含)) 18 個工作日;⑶大型項目(建筑面積20000平方米以上) 20 個工作日 (具體時長參照《陽江市市區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪實施方案(試行)》附件4中規(guī)定)。時限計時起點為業(yè)主與測繪單位簽訂聯(lián)合測繪合同之日,時限計時終點為測繪機構(gòu)提供聯(lián)合測繪成果至陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(不含建設(shè)單位對測繪成果驗收時間)。

  第十六條(再次選擇)在項目測繪期間,測繪單位被列入黑名單,且聯(lián)合測繪成果未經(jīng)建設(shè)單位驗收通過的,測繪單位須終止聯(lián)合測繪業(yè)務(wù),建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)再次選擇測繪單位。

第四章 監(jiān)督管理

  第十七條(成果抽查)市測繪隊每季度對聯(lián)合測繪成果進行抽查,對于本季度發(fā)生聯(lián)合測繪項目的測繪單位,抽查項目數(shù)量不少于當季度聯(lián)合測繪項目總數(shù)的30%(如項目數(shù)少于3宗,抽查1宗)。測繪成果抽查的內(nèi)容主要包括測繪成果是否符合數(shù)據(jù)標準,是否與現(xiàn)場一致等,具體參照《陽江市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量審核指引(試行)》(附件2)執(zhí)行。

  第十八條(成果抽查記錄)市測繪隊檢查人員應(yīng)當做好抽查記錄,對檢查問題的記錄做到具體、清晰、準確,對存在的問題形成問題清單,編制抽查報告,提出 “合格”或者“不合格”的判定意見。

  抽查人員應(yīng)當在抽查記錄和抽查報告上簽字,并按照有關(guān)規(guī)定整理歸檔。

  第十九條(市場監(jiān)督檢查)市自然資源主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)開展測繪地理信息活動“雙隨機、一公開”檢查、聯(lián)合測繪監(jiān)督檢查,對測繪單位的承攬業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)人員、測繪成果質(zhì)量等方面的情況進行監(jiān)督檢查。測繪單位和個人不得拒絕市自然資源主管部門依法組織的監(jiān)督檢查。

  第二十條(質(zhì)量監(jiān)督檢查)市自然資源主管部門按照測繪單位日常項目檢查和信用記錄等情況,組織實行差異化監(jiān)督檢查。每年被列為質(zhì)量監(jiān)督檢查的測繪單位數(shù)量不少于在本市從事聯(lián)合測繪活動的測繪單位總數(shù)的30%。

  監(jiān)督檢查主要進行測繪質(zhì)量管理體系的建立及運行狀況的檢查,以及抽檢其完成的聯(lián)合測繪項目成果質(zhì)量情況。

  第二十一條(檢查人員)質(zhì)量監(jiān)督檢查人員由市自然資源主管部門和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立的測繪專家?guī)熘须S機抽取專家組成。

  質(zhì)量監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的,應(yīng)當回避:

  (一)與被檢查測繪單位有直接利害關(guān)系的;

  (二)與被檢查項目作業(yè)人員有近親屬關(guān)系的;

  (三)已作為專家參與被檢查項目技術(shù)方案評審或者驗收的;

 ?。ㄋ模┢渌匆?guī)定應(yīng)當回避的。

  第二十二條(測繪單位義務(wù))測繪單位應(yīng)當配合質(zhì)量監(jiān)督檢查,提供檢查所需的各類文件資料、儀器設(shè)備,配合監(jiān)督檢查人員做好現(xiàn)場勘驗、檢查等相關(guān)工作,接受監(jiān)督檢查人員的詢問,如實對相關(guān)問題做出解釋說明。

  對質(zhì)量管理體系的建立及運行狀況進行檢查時,測繪單位應(yīng)提供如下材料,并對材料的真實性負責:

 ?。ㄒ唬┯嘘P(guān)質(zhì)量體系、質(zhì)量管理制度建立情況的材料;

  (二)執(zhí)行質(zhì)量管理制度情況的材料;

  (三)有關(guān)檔案管理制度及其執(zhí)行情況的材料。

  對聯(lián)合測繪項目進行抽檢,測繪單位應(yīng)提供如下材料,并對材料的真實性負責:

  (一)技術(shù)方案;

  (二)聯(lián)合測繪成果報告;

  (三)檢查記錄及質(zhì)量檢查報告;

 ?。ㄋ模└黝悳y繪原始記錄。

  第二十三條(成果檢查)聯(lián)合測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查按照《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》GB/T 24356和《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》GB/T 18316等規(guī)定執(zhí)行,監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括:

  (一)項目設(shè)計文件的完整性和符合性;

  (二)項目使用的儀器、設(shè)備等的檢定情況及其精度;

 ?。ㄈ┲笜伺c項目設(shè)計文件的符合性;

 ?。ㄋ模┮闷鹗紨?shù)據(jù)、資料的合法性、準確性;

 ?。ㄎ澹┫鄳?yīng)聯(lián)合測繪成果各項質(zhì)量指標的符合性;

 ?。┏晒Y料的完整性和規(guī)范性。

  第二十四條(反饋結(jié)果)市自然資源主管部門應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果公示及公開,有關(guān)管理部門對監(jiān)督檢查結(jié)果有異議的,應(yīng)當及時書面反饋。市自然資源主管部門根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果和反饋的意見,認為有可能影響有關(guān)行政行為的,應(yīng)當組織相關(guān)部門進行專題研究,形成處置意見。

  第二十五條(整改及復(fù)查)市自然資源主管部門應(yīng)當向質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格的測繪單位下達整改通知書,責令其自整改通知書下發(fā)之日起30個工作日內(nèi)進行整改,并按原技術(shù)方案組織復(fù)查。測繪單位整改完成后,必須向市自然資源主管部門報送整改情況,申請監(jiān)督復(fù)查。

  第二十六條(工作自律)聯(lián)合測繪成果質(zhì)量檢查機構(gòu)存在違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊、不正當利益輸送及吃、拿、卡、要等行為的,由市自然資源主管部門按有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員責任,情節(jié)嚴重的,取消單位質(zhì)量檢查職能;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

  第二十七條(實施對象)本實施細則范圍包含江城區(qū)、海陵區(qū)、高新區(qū)。陽東區(qū)、陽春市、陽西縣可參照執(zhí)行。

  第二十八條(實施時間)本實施細則自2020年8月1日起施行,自施行之日起有效期2年。

  第二十九條(管理主體)本實施細則由市自然資源主管部門負責解釋。


  附件:1.陽江市聯(lián)合測繪市場信用評價標準(試行)

     2.陽江市工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪成果質(zhì)量審核指引(試行)

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